荆州永安、吉祥驾校涉嫌乱收费 案件还在进一步调查

　　驾考收费：到底该收多少？哪些该收、哪些不该收？是每位准驾驶人最关心的话题。8月18日，荆州市工商局就永安、吉祥驾校涉嫌乱收费问题，召集调查与被调查双方及媒体听证，目前案件还在进一步调查之中。

　　价格违法管辖权之争

　　★驾校：工商局对申请人收取“考训费、IC卡费”进行处罚，属于行政越权执法。

　　★工商：工商局对申请人收取“考训费、IC卡费”进行行政处罚，具有管辖权。根据《价格法》、《行政处罚法》相关规定，县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”根据这一规定，对同一个滥收费用行为罚款的行政处罚。适用一事不再罚的原则，由首先实施监督检查的行政机关给予罚款的行政处罚。

　　根据荆价费规(2014)13号文件和鄂价费规(2014)56号文件规定：“除‘一口价’标准外，与学员培训、考试相关的机构或单位不得向学员单独收取考训费、交通费、IC卡费、资料费用，不得以任何名义加收和代收费用。”驾校向学员收取了不该收取的费用，转嫁了本应由自己承担的费用，其行为违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》中规定：“对消费者提出的修理、重做、更换、退货、补足商品数量，退还服务费用或者赔偿损失的要求、故意拖延或者无理由拒绝的。”属于侵害消费者合法权益的行为。

　　已退学员IC卡费 是否该受处罚？

　　★驾校：向学员收取的IC卡费，虽有不妥，但是，已经积极退还学员，没有“拒绝退还”的行为。工商部门不应以《消法》第五十六条规定处罚。

　　★工商：在得知积极退还学员的IC卡费后，工商执法人员非常高兴，对主动改正、纠错的行为表示支持和欢迎，这是执法目的之一，保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。工商机关不仅要根据消费者的诉求来履行保护消费者合法权益的职责、义务，而且还要对工作中发现的损害消费者合法权益的违法行为，按照有法必依，执法必严，违法必究的执法原则进行查处，不能玩忽职守，包庇经营者侵害消费者合法权益的行为。

　　当事人承认了公司在经营中存在向248名学员(消费者)收取了IC卡费24800元，违反了物价部门的文件规定。现已积极退还学员，但是没有新的证据予以佐证。退还费用应采取公开、公示的方式，足额退还消费者，提供相关证据，由工商部门予以核实。

　　《行政处罚法》规定“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。所以对其给予一定的行政处罚，制裁其违法行为是十分正当必要的。

　　两所驾校被告知拟罚款为何相同？

　　★驾校：两所不同驾校，为何被告知拟罚款数额却相同？

　　★工商：在调查过程中，荆州市永安驾驶员培训有限公司提供了其自2015年2月以来，除收取培训费外，还按100元/人的标准收取IC卡费；按380元/人的标准代收考场训练费。截至案发，当事人共向286名学员收取了28600元的IC卡费，向276名学员代收了104880元的考场训练费的情况。

　　湖北吉祥汽车驾驶培训学校有限公司提供了其自2015年1月以来，除收取培训费外，还按100元/人的标准收取IC卡费；按380元/人的标准代收考场训练费。截至案发，当事人共向248名学员收取了24800元的IC卡费，向82名学员代收了31160元的考场训练费的情况。

　　两个单位收取的费用，所涉及的人员都在500人以内，所涉及金额都在15万元以内，情节和手段基本相同，为体现公平、公正、过罚相当原则，避免畸轻畸重，经荆州市工商局案件审理委员会研究告知了拟作出相同处罚的意见，而不是最终的行政处罚决定。

　　按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》所提出的“宽进严管”，“加强事中事后监管”，“强化市场行为监管”，“严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂等不正当竞争行为”的要求，处罚还是较轻的，目的是给经营者加强自律的机会，体现处罚和教育相结合的原则。

 

　　“考训费”自愿属代收代缴，是否应受处罚？

　　★驾校：驾校收取的学费已经完成标准学时培训任务。考场属于经营性场地，已经获得许可，“考训费”不是强制性收费，是自愿行为，不存在强迫收费。提出收取的“考训费”是学员为提高考试通过率，自愿向考场缴纳的费用，属代收代缴不应受到处罚。

　　★工商：依据湖北省物价局文件规定：“除‘一口价’标准外，与学员培训、考试相关的机构或单位不得向学员单独收取考场适应性训练费、交通费、IC卡费、资料费等费用，不得以任何名义加收和代收费用。”社会化机动车驾驶员考试场所对外服务应按照“谁使用，谁付费”的原则，考场不得另收取费用。

　　据荆价费规[2014]13号规定：“荆州市机动车驾驶员培训考试收费实行‘一口价’政策，除’一口价‘标准外，相关机构或单位不得以任何名义加收和代收费用。”当事人向82名学员代收考训费31160元，违反了文件规定，属于经营者滥收费行为，同时侵害了消费者的合法权益。因此，其行为应按照《中华人民共和国消费者权益保护法》中规定，予以处罚。

　　驾校代收了消费者自愿缴交的“考训费”，名为提高考试通过率，方便了消费者，实为转嫁了本应自己承担的费用。

　　其行为违反了上述两个文件规定，应当受到行政处罚。

　　湖北省已放开驾培费等管理，是否采纳？

　　★驾校：2015年8月1日起，湖北省已经放开了驾驶培训费等47个项目的定价管理。

　　★工商：不予采纳。依据湖北省物价局鄂价办(2015)99号关于印发《湖北省定价目录》的通知已在说明栏目特别说明：“机动车驾驶员培训费，过渡期间暂按现行规定管理。”

　　新规定至今未出台，物价部门也没有制定新的收费标准，现省、市两级物价局文件规定没有废除，仍具有法定效力。

　　学员为何不出面质疑收费和要求退款？

　　★驾校：关于学员、消费者没有向当事人质疑收费和要求退款问题。

　　★工商：学员、消费者反映，虽然明知驾校存在乱收费的问题，但为了学到驾驶技术、尽快通过考试取得驾驶证，对这些问题大多采取了睁一只眼，闭一只眼，忍气吞声，任人宰割的做法，放纵了这些行为，有部分维权意识强的学员、消费者为了避免打击报复也只能借助执法机关的力量，向执法机关投诉或在网络上提问，举报。工商行政管理机关是消费者权益保护的职能部门之一，而且是主要的职能部门接到消费者的投诉举报和依职权发现损害、侵害消费者的权益违法行为后，向当事人提出退还涉嫌违法收费的事宜后也就等同于消费者间接向当事人提出了主张权力的要求。

　　荆州新闻网消息(记者徐友明)之前，不少考驾照的市民抱怨，科目二、科目三考试要等几个月，从报名到拿驾照甚至要等上大半年。究其根本，主要是考生多，而驾考考场太少，所以引起排队。7月3日上午，记者从荆州市交管局车管所了解到，本月内荆州城区将新增两所驾考考场。运营后将有效缓解“拿照难”的问题。

　　今天上午，记者从荆州市交管局车管所了解到，目前，荆州城区只有一家驾考考场，即晶崴考训中心。其最大考试能力为2000人/天，其中科二、科三考试人数分别为500人，560人。这一考场除了要承担城区考生考试，还要接受周边各县市考生考试，超过了其考试能力，造成各科目预约考试难的问题。

　　近两年，随着驾考进入市场化，荆州城区其他考场建设也在逐步推进。车管所民警告诉记者，本月内，位于沙市区岑河镇的荆城考场、以及荆州开发区的安运考场将正式投入运营。届时，荆州城区将拥有三个考场，可同时开考。

　　荆州城郊的这三所考场，主要解决沙市区、荆州区、江陵县、公安县等地考试问题；周边县市，如洪湖考场已于去年建成开考，监利县考生可就近选择；石首市考场已建成通过验收，并于本月内投入考试。

　　考场多了，考生们该到哪所考场去考呢？荆州市交管局车管所系统管理员陈继扬表示，本月内，车管所将推出网上驾考预约服务。考生可根据自身时间安排，自主选择考场。

　　考试更便捷了，并不意味着要放松驾考培训质量。今天上午，荆州市车管所发布今年上半年全市各驾校考试合格率排名；中心城区驾校培训质量排名中，荆州顺鑫驾校合格率为87.05%，排名榜首；荆州安运驾校合格率为79.13%，排名垫底；县市驾校培训质量排名中，石首华兴驾校合格率为90.13%排名榜首；江陵明丰驾校合格率为77.86%，排名垫底。

 

　　【延伸阅读】

　　另据《荆州车管所微信》2015年7月3日报道：

　　2015年上半年荆州市各驾校考试合格率排名

　　近日，荆州车管所微信发布了“2015年上半年全市各驾校考试合格率排名”名单。排名如下：

　　2015年上半年全市各驾校考试合格率排名

　　

 

　　【延伸阅读】

　　另据《荆州电视台》2015年4月17日报道：

　　一季度荆州2.8万人报名驾考  各县市考场6月运行

　　荆州新闻网消息(记者 徐友明 李桦)记者从荆州市车管所了解到，去年一年就有6万7千多人领到了驾照，创历年最高峰。那么，今年一季度驾考报名情况如何呢？今天上午，记者到荆州市驾考中心了解情况。

　　今天上午十点钟，记者在荆州市晶崴考训中心服务大厅看到，到这里来预约报名的人排起了长队。记者了解到，这些驾校学员来自荆州各县市区。

　　从科目一到科目四候考室，候考的考生也是排了个满满当当。据荆州市驾考中心主任徐斌介绍，今年一季度，一共有28830人参加了报名，较去年同期增长20% ，而去年一共有8万多人参与了报名，创下历年驾考新高。按今年一季度报名的情况来预测，今年驾考人数有望突破去年人数。

　　近几年来，驾考“高烧不退”究竟是什么原因呢？记者在服务大厅，采访了十名报名的驾校学员。其中有7人表示，考驾照就是为了买车。

　　还有三个人，都是在校学生。他们表示，尽管现在不买车，但学车已成为一项基本技能，在以后就业中也能用得着。

　　驾考中心主任徐斌告诉记者，目前驾考中心科目一考试压力最大，平均每天要考1000多人。随着学员科目二训练加紧进行，本月底科目二将会迎来考试预约高峰。

　　加班考试，只是缓解当前驾考压力的方式之一。究其根本，就是要多新建考场，对考生进行分流。据了解，目前已建成投入考试的考场有两个，一个是中心城区主考场——晶崴考训中心；另外一个是洪湖分考场。今年，各县市分考场也将建成投入考试。

　　分别是：荆州开发区的安运分考场、沙市区岑河镇的荆城分考场；公安县分考场、松滋市分考场以及石首市分考场。

　　

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　　 另据《荆州电视台》2015年4月17日报道：

　　今年内将试点驾照自学直考 目前荆州尚难执行

　　荆州新闻网消息(记者徐友明李桦)公安部日前传出消息称，今年内将在全国试点驾照自学直考，推行自主预约考试和异地考试。对于自学直考，简单来说，就是市民不需要到驾校报名，通过自己学车，就能够参加驾照考试。那么，对于自学直考，在操作中可行吗？大家都是怎么看的呢？

　　驾照可自学直考预示着打破驾考垄断迈出了重要一步。但有驾考教练表示，按现行规定，驾考考生学车时需满足“在指定路线和时间内练车、使用教练车、有教练员随车指导”这三项条件。考生即使不报驾校，但在参加考试前，也需要与驾校打交道。比如教练车只有驾校才有，这就涉及找驾校借车的问题。另外并不是有驾照的人就能成为教练，还需要取得资质后才能上岗教学。

　　考生找专业教练来教学是否可行？教练称，考生虽可以自行联系教练，但由于考生不属于驾校管理，因此也无法使用驾校专业训练场地。而对于场地考试的曲线行驶等考项，一般路面少有可供训练的场地条件，自学会有很大难度。

　　按目前驾考规定，考生在驾考前须完成30小时理论学时和48小时操作学时，且都是通过打卡计时。如果采用自学方式，学时无从考证，则不能向交管部门提供学时完成证明，车管所就不会受理考试报名申请。

　　驾校教练们表示，驾驶员培训是专业性、技术性较强的工种，需要“专业人来做专业事”，比如近年来湖南、河北等部分城市都试点了驾照直考，但由于考试中部分考项对于没经过驾校训练的考生而言很有难度，通过率普遍不理想。

　　记者也采访了几位学员，他们表示，自学直考相当于多了一种选择。但是执行过程中，也有很多问题亟待解决。比如学车过程中安全问题谁来保障、教学质量如何保障、个人报名是否顺畅等等。

　　今天上午，记者电话咨询市运管、交管部门了解到，由于该方案还在讨论当中，具体内容尚不知晓。但就现行驾考政策而言，一旦实施自学直考，还需要从场地、学时、教练员培训资质等方面予以完善。实行自学直考后，传统驾校更应该提高服务质量站稳市场。

　　

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　　 另据荆楚网3月28日报道：

　　湖北逐步放开省内异地驾考限制 大学生群体受益

　　荆楚网消息(记者张城)3月27日，记者从湖北省公安交管部门获悉，2015年湖北省将全面推行驾考网上公布考场、考试能力、考试时间，由考生自主选择，同时，实行异地考试，先行试点，逐步放开省内异地驾考限制。

　　据悉，2014年，湖北省建成机动车科目一、二、三考场255个，25个偏远地方群众可在本县(市)参加全科目考试。2015年，考场建设工作将进一步加大力度，将落实每个县(市)建成一个以上小型汽车科目一、二、三考场，每个市(州)建成一个大、中型客货车科目二、三考场，方便群众就近参加驾考。

　　省内异地驾考限制的放开，让不少群体受益，特别是大学生和外来务工人员。

　　据了解，在武汉，仅大学生就多达120万，其中大多数并未将户口转到武汉。而不少高校将驾驶技能纳入了学分管理，低的2分，高的有5分近几年大学生学驾照的越来越多。再加上其他在汉工作、生活的外地人，外地学员通常占到学员总数的三四成。

　　毕业于湖北经济学院的尹先生表示，自己读大学时就是因为是外地户口，缴费培训了很久都无法考试。特别是在大学附近的驾校，学员也比较多，等两三个月并不是什么新鲜事。除了大学生，来汉的外来人员驾考也同样痛苦，在武汉工作的刘小姐就受到影响。刘小姐是黄石人，报考驾校还得先办居住证，而且报考立档时间也比本地学员长，很不方便。

　　记者还了解到，前些年由于武汉交管部门对外地学员考试名额设置比例限制，导致很多驾校不敢招收外地学员，甚至影响了驾校的生源。如今，新规的出台让这些驾校也松了一口气。南湖驾校的一位教练告诉记者，之前外地户籍在武汉参加驾照考试有名额限制，学员要排队等名额。很多人报了名考不了，导致大量学员积压，让驾校也很头疼，后来还集中清退了几万学员。现在限制逐步放开了，驾校也能够放心招收外地学员了。

　　不过，也有武汉本地学员担忧，异地驾考放开后，对武汉这种外来人口多的城市来说，竞争将非常激烈，而且外来考试人员的增多也会挤占本地人的考试资源。 

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