荆江大堤沙市段综合整治工程房屋征收“加速度”

　　“这是一个难题。”

　　居住在荆江大堤55号的廖蔚超，曾这样“预言”荆江大堤综合整治工程的房屋征收工作。尽管他也认同眼前的破烂景象与“荆州门户”形象不符。

　　然而，一个多月过去， 361户签订了征收协议，达到全年工作量的34.4%。

　　大局为重的广泛宣传、以民为本的惠民征收政策、人性化的温情征收方式，最终让不少居民将不舍情结化为了心底的温情记忆，高高兴兴憧憬起迁新居的美好生活。当然，廖蔚超也在其列。

　　为保障荆江大堤荆州中心城区段防洪安全和饮水安全，提升城市滨江形象，荆江大堤综合整治工程启动。其中，沙市段综合整治工程范围东至红星南路西，南至长江江水边，西至宝塔湾，北至荆江大堤禁脚，全长4公里，共涉及需要征收居民房屋1050户，其中私房747户(其中“住改非”房屋38户)，公房(含企业职工住房);企事业单位57家，其中省管4家、市管30家、外县市区管理的4家、区管19家，房屋体量大、性质十分复杂。

　　2015年12月31日，沙市区政府于下达项目征收决定，截至记者发稿时，签订协议361户(春节期间新增12户)，占比34.4%;发放补偿款246户，补偿资金1.12亿元;拆除房屋113户，上演了房屋征收“加速度”。

　　态度转变  从不愿搬到主动搬

　　“起初，我是绝不愿意搬的。”荆州港务局退休职工聂元美，今年75岁，在长江边居住了30年。他现在所居住的港务局13层宿舍楼被他称作质量优良的江景房。他说，后来经过与征收人员几番对话，自己改变了初衷，心甘情愿签订了协议。

　　接受采访时，他喜滋滋地跟记者说，“我现在用征收款在玉桥小区购买了一套精装修的二手房，面积比原来的大，在二楼。相较于原来的四楼，我和中过风的老伴上下楼都方便，在开发区上班的儿子上下班也更省时了。”聂元美满足地说，买了这套房子后，征收款仍有盈余，“感觉很不错。”

　　当然，在荆堤路55号居住了26年的廖蔚超也说，对长江边的居住环境感情太深，“要不是这次征迁，我是不会再‘挪窝’了。”

　　廖蔚超笑吟吟地说，“征收人员说话算话，说好的补偿款10天内到账，一点也不虚。”如今，作为中山街道第一批签署协议的居民，廖蔚超脸上挂满自豪，“这既是服从大局，也是为自己谋福利，大家都应该支持。”他说，他现在唯一期待的就是把新买的房子赶快装修好，也享受一下新居的幸福生活，“那房子面积比这大近20平方米，交通方便。”

　　为表达对政策的支持、对征收人员的感激，不少居民签约后，主动加入到征收宣传队伍中，比如聂元美，他就说服港务局13层宿舍的老职工、老干部们全部签订了征收协议，而这些住户，一直被视作征收工作中的“老大难”。政策惠民六大利好构成驱动

　　是什么驱使居民们改变初衷，变被动签约为主动签约?

　　荆江大堤综合整治工程指挥部副指挥长兼办公室主任郑华清说，六大利好政策是根本驱动力。

　　他告诉记者，为充分体现以民为本宗旨，我市精心制定了征收与补偿方案。首先实行全面征收。对整治范围内的土地和房屋全部征收，大堤50米以内除优秀历史建筑以外，实行基本拆除。

　　其次，以货币补偿为主要方式。他解释说，以往的还迁房由政府统一建设，按成本价与被征收人结算，但由于建设周期长，居民在外打住时间长，容易引发矛盾，成本不好控制。此次项目方案为居民提供了货币补偿和产权调换两种方式，但政府没有新建还迁房，是面向市场筹集安置房源并向被征迁居民推荐，实质上也是货币补偿，可以缩短征迁周期，控制成本。对企事业单位的征迁全部采用货币补偿方式。其三，为居民提供多样限价房源。要求开发商在前3个月市场交易均价的基础上降价10%或按成本价为被征迁居民提供房源，各街道组织居民看房，自主选择。目前已将中心城区12处楼盘的1109套商品房纳入安置房源，均价为每平米4600元左右。同时，将开发商自荐的500套房源也推荐给居民。

　　“更为重要的是尽力提供惠民补偿政策。”郑华清进一步介绍，为确保被征迁居民能够在就近地段买到同等面积的房屋，市区两级政府坚持以人为本，提供优惠政策支持。

　　由于征迁范围内居民房屋多为平房，且以砖木结构为主，评估价格多在3000元左右，与沙市区范围内商品房平均价格4800元存在较大差距。此外，安置房源均为电梯房，公摊面积在17%至22%之间，而征收范围内房屋多为平房，房屋公摊面积很小。考虑到上述问题，市区两级政府决定为居民提供六个方面的优惠政策：按20%的比例上浮房屋评估价格;按每平米合法建筑800元的标准为居民提供补助;对平房按房屋价值的15%给予公摊面积补助;对房屋建筑面积不足45平米、属被征收人唯一住宅的按45平米进行保障;对带头搬迁的每户给予3万元奖励，对低保户、残疾人、重症患者给予5000元至10000元的困难补助;对选择产权调换的给予3年一次性物业管理费补助。

　　人性征收  真诚服务温暖心坎

　　“下一步，要继续加大为居民排忧解难服务力度，推动征收工作继续加速。”正月十五清早，荆江大堤综合整治工程征收指挥部碰头会议召开，副指挥长张青松言简意赅地提出工作要求。

　　自征收工作启动以来，每周一、三、五晚上7时都会召开由副指挥长主持的督办碰头会，各分指挥部指挥长、副指挥长和相关成员参加，以督办进度、解决问题。

　　“我们还通过房屋征收挂图作战，形成相互竞争、比学赶超氛围，力争用最短的时间完成荆江大堤房屋征收任务。”中山段分指挥部副指挥长彭圣成介绍说，如今，他们已完成辖区征收任务的40%。

　　同样，作为征收任务最为繁重的胜利分指挥部也已超过了预定征收目标，“我们辖区有411户居民， 206家单位，如今已顺利签约188户。”该指挥部指挥长杜芝凤说，这枯燥的数字凝聚着征收人员无尽的辛劳与汗水。

　　有人想借征收发大财、有子女对老人遗产纠纷不断、有人蛮不讲理要增加公摊补助……杜芝凤说，在征收过程中，五花八门的情况层出不穷，他们不仅要极具耐心地跟对方讲政策，还要跑腿找律师、排纠纷，当和事佬，工作量之大，常人难以想象。

　　“在征收过程中，我们既是征收员，又是被征收住户。”该指挥部征收员胡丛芳开玩笑说，之所以这么讲，是因为她们既要说服住户签约，又要在说服后帮助其解决一系列后续问题。比如帮忙找新房、帮忙过户等。

　　她举例说，港务宿舍一位住户常年不在家，但房子一直对外出租。为了找到主人，她费尽周折，最后找到了房屋主人的姨佬。由于这位老人已70多岁，又住在朝阳街道，她就一趟趟往朝阳跑。经过多次交涉，房主终于通过姨佬表达了可以签约的意向，但由于老人行动不便，房主要求征收员帮其再找一套新房。紧接着，一系列繁琐事落到胡丛芳头上，到处看房源、被委托办过户手续……经过往返24次奔波，胡丛芳最终拿下了协议，帮房主购买了新房，她的行为也得到房主认可，赢来周边居民一致点赞。

　　“服务是温情的，可根据居民需要量身定制，但征收工作一定是一把尺子量到底，坚持公开、公平、公正。”郑华清说，首先，房屋评估机构是由居民自主选择的房屋评估机构;其次，分批次组织被征收居民看房选房。将市房管部门提供的限价商品房、开发商自荐的优惠商品房全部印发一房一价明细表，根据被征收人意愿分批组织看房选房;再次，坚持全程公开公示。征收准备过程中，包括房屋产权人、房屋性质、合法房屋面积、房屋评估价值等情况，均严格按规定的时间和程序在征收范围内进行了公开公示，“而这也是房屋征收工作目前得以顺利快速推进的关键之一。”(记者沈微)

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