把方便让给群众 把困难留给计算机——荆州住房公积金管理中心“双贯标”工作综述

　　编前语：

　　过去市民提取公积金要花费一定时间，如今能够实现实时到账；过去财务科“计算机当算盘用”，如今系统可完成数据自动勾对，工作效率大大提高……这些变化都是荆州住房公积金管理中心“双贯标”工作的成果。作为住建部住房公积金“基础数据贯标”和“资金结算应用系统接入工作”(简称“双贯标”)的试点单位，荆州住房公积金管理中心从基础数据贯标，到接入资金结算系统，再到综合服务平台建设，始终坚持把建设的思路统一到住建部要求上，把建设的表尺标定在信息建设的制高点，把建设的压力传导到项目推进的每个单位，把建设的质量落实到业务办理的每个环节……通过不断努力，2016年11月24日，该中心“双贯标”工作，通过了住建部验收，至此荆州成为湖北省首批实现“双贯标”工作的两个城市之一。

　　把握机遇：加快中心信息化建设

　　随着住房公积金制度的不断深入，住房公积金业务不断发展，住房公积金在改善城市居民住房条件的作用日趋明显。但住房公积金的信息化建设缓慢，仍然停留于简单电子化阶段，不能利用科技手段持续提升管理水平，制约了当前住房公积金业务的发展。其中，前台工作人员业务繁重，业务量大，工作效率不高，一直是荆州住房公积金管理中心过去常见的问题之一。

　　2015年，荆州住房公积金管理中心成为住建部住房公积金“基础数据贯标”和“资金结算应用系统接入工作”(简称“双贯标”)的试点单位，这标志着该中心迎来了一次难得的改革重大机遇。

　　然而要通过住建部“双贯标”，又谈何容易？首先该中心业务没有实现全覆盖，包括贷款没有实现自主模式，数据依托银行在管理。另外，财务也没有实现三帐联动，要依赖手工对帐。同时，之前大部分的承办银行，也没有接入资金结算系统，大部分的业务，仍然需要依托前台办理，不少人也戏称这种工作状态，是在将“计算机当算盘用”。

　　为了尽快解决这些存在的问题，推动“双贯标”工作的落地实施，荆州住房公积金管理中心派出三个工作组，到全国各地建的比较好的中心学习。回来之后，中心党组召开了专题会议，会上研究议定了实施贷款自主模式，实施流程再造等10个方面的问题，为项目的推进奠定了坚实基础。同时，中心还以这次贯标工作为契机，对业务管理流程进行了全面梳理，提出了开通网上营业大厅、贷款自主核算模式转变等改革措施。

　　排除干扰：推动“双贯标”工作实施

　　所谓“双贯标”，就是要“基础数据贯标”和“资金结算应用系统接入”均要达到住建部标准。其中“基础数据贯标”，表示中心业务系统底层数据方案的设计，必须满足基础数据标准的有关定义和要求。而“资金结算应用系统接入”，则意味着过去业务系统与该应用系统接口规范存在较大差异，接入该系统必然会改变中心的业务操作流程和管理模式。

　　在“资金结算应用系统接入”这项工作中，中心需要排除来自各方面的阻力，其中主要存在着三个方面的思想干扰。

　　首先是贷款数据的导入，之前这些数据都是归银行所有，银行觉得数据交给中心后，对以后的合作会有影响，从而工作人员相互观望，工作徘徊不前。其次，升级实质技术革命，对流程再造，不可避免的涉及到岗位等方面调整，不少工作人员开始产生畏难情绪。再次，一些基层办事处的同志觉得系统升级没有必要，对工作产生消极情绪。

　　尤其是在中心相关的业务停了一段时间之后，贷款数据倒入遇到瓶颈，贷款集压很多，有的中心工作人员甚至产生回到从前模式想法的时候。

　　对此,中心党组根据各单位的实际情况，积极协调，及时疏导。在中心内部，让大家充分认识到，实现基础数据贯标，接入资金结算应用系统，实现中心自主核算模式，是为了更好地提高业务数据质量、提升服务管理品质。实现业务实时办结、数据的实时监控，是为了将操作人员从繁杂的柜台操作中解脱出来。

　　通过不断疏导，最终较好地解决了大家思想认识上的问题，也推动这项工作顺利进行。

　　系统升级：完善方案减轻前台压力

　　和银行等部门相比，信息化建设滞后的问题，一直是荆州住房公积金管理中心乃至该行业的一块“顽疾”。当前，公积金业务量越来越高，群众要求提高公积金服务质量的呼声也越来越高。中心依靠人工勾对业务、核对数据的工作方法，已经无法满足中心日益增长的业务需求，每到月底业务对账、统计各类报表时，财务科工作压力很大，需要靠人海战术完成相关工作。所以这次资金结算应用系统的接入，中心的宗旨是必须坚持以减轻前台工作压力和方便群众为己任，同时大胆实施改革，不断完善方案。

　　中心在实现基础数据贯标，接入资金结算应用系统后，财务工作和以前相比，确实发生了变化。“资金结算应用系统接入后，从12月份开始，除了死亡提取、偿还异地购房贷款提取等情况需要开支票以外，其它业务均取消支票，支取业务享受实时到账，取款更加方便快捷”。荆州住房公积金管理中心财务科科长曹昌文表示，这个系统实现了数据自动勾对，自动生成统计报表等功能，彻底改变了中心过去“拿计算机当算盘用”的落后面貌。这样也大量减轻财务人员工作量，还保证了业务出错率的降低。

　　遭遇阻力：积极协调提出“不变”原则

　　“双贯标”工作涉及的部门较多、技术环节较多，遇到的困难也较多。新版系统上线以来，中心贷款管理转为自主核算模式，由中心完成贷款发放工作。但在贷款资料管理上，各银行和中心在出具贷款借据问题上出现了分歧。中心认为，根据有关规定，中心不具备贷款主体资格；系统升级工作仅对贷款的核算模式做了调整，并未改变中心与银行的委托合作关系，应由贷款业务委托银行继续为借款人出具借据并盖章。

　　银行方面表示，中心转为“贷款自主核算”后，银行不再录入贷款资料，系统内查询不到贷款发放的相关数据；上级部门也没有相关的规定或说明。对此，中心积极协调，据理力争，提出了四个“不变”的基本原则，即“委托发放贷款的法律关系没变，风险承担责任的主体地位没变，业务管理模式的合作关系没变，管理工作的付费方式和金额没变”等合作政策。通过不断沟通协调，最终妥善地解决了由银行签署借据、出具印鉴等问题。

　　在系统上线后，中心还积极组织本级、各县市区办事处的干部职工集中培训，确保每个人了解新系统，各业务操作人员均能熟练完成相应的操作，确保系统上线后不影响日常业务工作。

　　风险防控：筑牢屏障确 保资金安全

　　住房公积金资金量大，要求高。系统升级后，必须坚持以确保资金安全和遵守行业规范为目标，严把各道关口，筑牢安全屏障。

　　在“双贯标”工作推进过程中，中心对照要求，积极梳理业务节点，统一业务规范，合理设置操作岗位，强化监督审核机制。同时，推出网上营业大厅、微信、手机APP等服务渠道，通过增加安全防伪认证、发放密钥等方式，健全安全保障体系，加强业务运行监测和风险分析，增强中心核心业务流程与互联网服务渠道的契合度，为缴存单位和职工提供便捷、高效、安全的服务。

　　另外，中心还努力做到把好技术关，把好流程关和把好制度关的工作，在技术上，中心投入100万元，启动安全等级评定，争创信息系统三级等级保护。在流程上，筑牢安全屏障，采取“先核定，后缴存”的办法，进行流程再造。在制度上，制定了机房，灾难数据备份，网络管理等一系列制度，筑好安全屏障。

　　线上服务：方便群众提高办事效率

　　荆州住房公积金管理中心营业科科长郝静波表示，过去市民办理公积金业务周期较长，现在资金结算应用系统接入后，很多业务从线下走到线上。在缴存方面，做到了可以足不出户，网上受理；在支取方面，做到能够实时到帐；下一步网厅贷款业务开通后，贷款人只需来中心一次核实原件，即可办理全部贷款业务。这些都极大地减轻了前台和资金结算时工作压力，既方便了缴存群众，又提高了办事效率。同时银行数据接入后，中心数据每天更新一次，对了解本市贷款情况，防控资金安全，都能起到很好的推动作用。

　　目前，荆州住房公积金管理中心已完成了网站、网上营业大厅、自助终端、微信、手机APP、短信、12329服务热线等服务渠道建设工作。下一步，网上营业大厅功能将全部放开使用，市民在家中通过上网就能进行前期的资料审批，贷款申请，并在网上拿到预约号，极大的节省大家办业务的时间。同时，在贷款提取方面，也做到了实时到账。荆州住房公积金管理中心也将按照这次检查验收的要求，进一步的抓好各项工作落实，把荆州中心建设成为全国公积金信息化建设的一流中心！(记者肖琦通讯员李翮)

编辑： 管理