“精细”花开映满城--沙市区扎实推进城管工作纪实

　　对一座城市而言，整洁有序的市容环境和优美和谐的生态环境是一张亮丽名片，而精细化的城市管理则是丰富城市内涵的必然选择，滋养的是一座城市的血肉肌理。

　　近年来，沙市区以“五城同创”为契机，进一步理顺城市管理体制，推进城市综合管理改革，有效提升了城市综合治理能力，解决了一批城市顽疾，城市面貌实现华丽蜕变。

　　大街小巷整洁、建筑立面美观、商家经营有序……在“绣花式管理”的持续用力、不断深化中，沙市这颗江汉平原璀璨的明珠，愈加焕发出宁静而又充满活力的美。

　　精耕细作催生一场蝶变

　　在沙市，美丽嬗变，天天都在发生。“整洁、漂亮，变化真大啊！”春节期间，不少在外务工人员回沙市后，都禁不住这样感叹，何丽敏就是其中一位。她告诉记者，一年多没回老家，这一回来，都不敢相信自己的眼睛了，“这才是沙市应该有的样子嘛！”何丽敏调皮地眨了眨大眼睛。

　　“生活环境越来越好，我们心里别提多高兴了！”董姨爹在朝阳社区住了大半辈子，家门口的变化他都看在眼里。他说，小区花坛变干净了，道路变整洁了，自己就像住在一个小花园。

　　“旱厕改造成了水冲式，这下方便多了。”在纯正街生活了一辈子的李志才老人一直受旱厕困扰，他说，现在他的心病算是彻底消除了。

　　“上班再不担心堵路了！”梅台巷社区居民李慧说，自己居住的小区曾有片违章搭建区域，天长日久还形成了马路市场。她每天上班都要从熙攘的人群中挤出去，脚上还经常沾满烂菜叶子，如今，违建被拆除，马路市场被取缔，“道路一下子宽敞起来！”

　　时间，一天天流转；变化，一天天上演。“感觉以前的沙市又回来了！”今年73岁的胡德春老人欣喜地说，通过创卫，沙市正在发生脱胎换骨的变化。“沙市可是有名的百年商埠、江汉明珠咧，如今的城市环境，让我对她重振昔日辉煌充满信心。”老人布满皱纹的脸上溢满笑容。

　　华丽蜕变的背后，是太多汗水、辛苦与智慧的凝聚。

　　高标准新修沙隆达广场数字化管理城管执法岗亭，配置大屏幕和LED显示屏，全天候滚动播放相关城管工作、国家政策法规，实现“服务零距离”。

　　高位协调巩固“大城管”格局

　　“城市管理工作是群众关注的大事、要事，我们要牢固树立‘管重于建、服务为民’的城市治理理念，以‘抓铁有痕’、‘踏石留印’的工作精神，全力推动城管工作出色出彩。”2017年伊始，沙市区区委书记刘辉萍，就对全区城市管理工作提出了更高要求。

　　蓝图变现实，理顺管理机制是前提。近年来，沙市区对城市管理机制的完善工作从未止步。

　　城市管理体制改革不断向深水区迈进。沙市区委、区政府调整区城管委组成人员，具体负责城市综合管理的协调、督办、考核等方面工作；打破条条、条块限制，优化管理资源配置，完善市区城市综合管理协调机制，构建上下“一盘棋”的城市综合管理新体制。10个乡镇街道相应成立城市管理办公室，协调督办辖区城管工作。公安、民宗、卫计、司法等部门各司其职、各尽其能，加强联动互动，密切配合协作，有力夯实了“大城管”工作格局。

　　成效激发前进动力，在既有基础上，沙市区坚持乘势而上不松劲。

　　督办责任机制健全规范，制订出台了《沙市区城市综合管理督查工作制度》，修订了《沙市区城市管理全员绩效考核实施办法》，进一步强化城管工作职责，启动领导对口联系街道乡镇工作机制和“三级督办”督查问责程序，形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式。

　　谋定而后动。立足既有成绩，沙市区制订了“三年行动计划”，即以2017年为新的起点，改革年、规范年、提质年陆续推进，力争用3年时间，实现沙市区城管水平大跃升。

　　提质增效提升作业质量

　　干在实处，力争上游，是沙市精神不变的精髓。

　　今年，沙市区将在全市率先实行环卫作业一体化运作模式。即打破“计划经济”旧垄断体制，引入社会资本，建立优胜劣汰和能进能出的竞争机制，实现作业服务市场化、作业机械规模化、工作效率最大化、管理权限统一化。

　　“前期，我们已做了大量打基础的工作。”沙市区城管局相关负责人告诉记者，去年以来，沙市区环卫作业方式不断创新，辖区主次干道和背街小巷的重点区域延时保洁；试行雾洒降尘作业、强力冲洗作业、借雨洗路作业等综合机械化作业新模式，不断提高作业覆盖率和城市道路清扫保洁效率。

　　九层之台，起于累土。环卫基础建设是抓好城市管理的基础，沙市区一直不吝投入。首先分别采取原址重建、维修升级改造、移动公厕替代、内部设施更换与维修等四种办法，对列入计划的120座公厕开展升级改造，目前已全部完工并投入使用。其次，通过整体拆除方式消除城区旱厕，进一步提升了城区公厕管养水平。此外，加速垃圾中转站建设。目前，锣场垃圾中转站已建成投入使用，观音垱、岑河垃圾中转站已办理土地证，正在建设之中。

　　拉高标杆，才能更好推进自身工作。沙市区积极学习借鉴宁夏“以克论净”工作经验，对城区21条主干道加大机械化清扫洒水降尘作业频率，推行“平面作业、全程保洁”新模式；在全市率先实行社区机扫、冲洗、人工清扫的“立体作业、深度保洁”新模式，推进主次干道和背街小巷的卫生质量同步提高。

　　在环卫作业方面，沙市区还初步建立了环卫作业“沙市标准”。制订出台了《沙市区环境卫生作业标准与管理规范》手册，有序规范环卫公司作业操作流程。此外，为有效提升环卫作业效率，该区还对作业公司实行“2+4”质量考核，对机械化作业车辆实行GPS监管。目前，每月采集问题1200处以上，当日整改率达到60%，3日以内整改率达到80%，逐步落实环卫市场化淘汰机制。

　　务实创新精雕城市亮点

　　持之以恒用“工匠精神”打造综合管理示范区，推进城市“功能化、个性化、生态化”建设，实现城市修补、综合管理效能和市民群众满意度的“三提升”，是沙市区又一清新之举。

　　城市管理事关民生方面面面，如何构建人性化城市管理体系，落实“为民管城”理念，需要从高处着眼、从深处用心，在“谋”字上下好功夫。

　　据介绍，该区按照“一路一景、一区一特色”工作思路，打造了东苑社区、公园路综合管理示范区，高标准推进大赛巷、梅台巷、黄家塘、红星路等美食特色街建设，强力推进江汉北路、江津西路等主次干道“洗脸整容”，着力增强城市底蕴，留住更多城市印记。

　　强力推进工匠市场建设，将大庆路、江汉北路、红星北路等工匠引入市场规范经营；本着便民原则，在人行道宽阔且不影响交通路段的人行道上安装便民瓜果棚200处，受到市民普遍认可；高考期间，在高考考点门口分别设立“高考爱心服务站”，为高考学生及家长提供服务。

　　大力实施社区小街巷综合整治工程。争取中央、省级财政资金，对东岳小区、洪家垸小区、迎喜门南湖小区等5个老旧住宅小区进行综合整治。对中心城区背街小巷的所有破损路面进行维修改造。对朝阳路、工行通道等4条道路进行黑化、亮化。对绿化村、通衢、滨湖等8个片区排水管网进行改造，小区内城市基础设施功能不断完善。

　　志愿者积极参与环卫保洁活动，为“美丽沙市”建设贡献力量。

　　综合施策推进长效管理

　　城管工作，每一天都是新的起点。要巩固现有成果，建立健全一套行之有效的长效管理机制是关键。

　　如今，繁华的北京中路宽敞整洁。这既得益于沙市区开展的系列整治行动，更离不开长效监管。近年来，沙市区按照“先主次干道后背街小巷，先商业中心后一般道路”原则，开展了北京中路、公园路等首批路段整治工作，并坚持实行全时段市容秩序管理，取得了令人拍手称快的效果。

　　牵牛要牵牛鼻子。沙市区以做实“门前三包”为抓手，强化乡镇、街道和包路单位责任，建立“三层包保”体系，走出了一条“社区主体、部门联动、五员共治、共建共享”的“门前三包”新路子。此外，启动垃圾上门收集试点，北京中路、公园路、红星路等11条路段的垃圾上门收集工作，取得阶段性成果。

　　对症施药是关键。针对无照经营、店外经营、散发小广告等行为，采取定点监控、不定时巡查、限时限点经营相结合的形式予以监管；对于遍地开花的城区早餐夜市经营门店，则与各个摊主签订经营责任状，现场指导业主规范经营，实行延时保洁管理，增加清扫清运频率，红星路、长港路等早夜市管理日渐规范。

　　谋求创新求突破。沙市区积极打造“数字城管”，通过建立区级数字城管平台，完善主次干道、背街小巷等区域和垃圾容器设施设备等部件信息，配置“数字城管”移动终端，信息化建设得到加强。值得一提的是，“动态城管”创新启动，开通了“沙市城管”公众服务平台，建立了“洁绿畅美亮”微信工作群，自微信平台运行以来，在监管方面受到群众一致好评。

　　在沙市，美丽嬗变天天都在发生。

　　便民利民打造城管文化

　　精神文化是灵魂，城管文化建设的最终目的是把广大执法人员的群体意识，转化为自觉行为和不断内生的活力。

　　让城管文化全方位渗透，离不开特色宣传。近年来，沙市区不仅大力开展“城管四进”(进社区、进企业、进学校、进乡村)活动，还在北京路、白云路、金龙路、长港路和荆襄河、石闸门等社区，绘制了以城市管理、文明执法、环境卫生为主题的动漫文化墙，为城区环境再添靓丽风景。

　　众人拾柴火焰高。为进一步树立“人民城市人民管，管好城市为人民”理念，唤起这座城市对环卫工的尊重与关注，该区先后开展了“冬日暖心”爱心慰问、“情暖环卫工人，共助五城同创”等关爱环卫工人的大型公益行动。

　　志愿服务风生水起，文明劝导扎实有效。沙市区还大力弘扬“沙市老姨妈”精神，积极引导群众当好城市创建的“战斗员”“宣传员”“监督员”，全区共成立“彭国珍服务队”“小红帽”等各类社区志愿者服务组织77个，4000多名社区志愿者和3700多名楼栋长，踊跃参与义务宣传、环卫保洁和巡查监管工作，积极开展文明劝导活动。

　　“2017年是沙市区城管执法改革之年，务必要以‘图难于其易，为大于其细’的智慧，蹄疾步稳推进改革，持之以恒精细管理，全力为市民打造宜居宜业、繁荣活力、殷实文明、法治平安美沙市。”沙市区区长黄勇的话掷地有声。

　　自上而下，由点到面，涌动的热潮就像春风，遍吹沙市角角落落，凝聚了人心，美丽了家园，更赢得群众真心点赞。

　　□文/图记者沈微通讯员陈海燕