打造世界级旅游品牌 九龙渊公园改扩建工程推进快

　　5月初，国家级大型赛事——2017年中国龙舟公开赛在荆州鸣锣开桨，来自全国各地的21支队伍在九龙渊公园上演荆楚版“速度与激情”。

　　而在赛场之外，护城河畔，九龙渊公园改扩建工程项目部，则连续数月进行着另外一场比赛——

　　从去年10月18日公布《征收补偿方案》，到今年4月30日地面建筑全部拆除，九龙渊公园改扩建工程项目部倒排工期、挂图作战、依法依规、用足用活用好政策，用短短6个多月时间从“20多年都没拆下来”的九龙渊片区成功突围，完美演绎了荆州房屋征收版的“速度与激情”，为棚户区改造提供了宝贵的可借鉴经验。

　　精心谋划 多方争取群众支持

　　去年10月18日，九龙渊公园改扩建工程项目部发布《征收补偿方案》，规划了多年的九龙渊公园改扩建项目进入实施阶段。

　　九龙渊公园改扩建项目位于荆州古城东门外，东至东环路、西至护城河、南至龙舟赛看台、北至东门九龙柱，连接着关公义园、张飞一担土、龙凤庄等东门景区重要景点，对于荆州打造全域旅游，提升城市品味和形象，都具有重要意义。

　　“九龙渊片区既不是面积最大的棚改片区，也不是涉及人口最多的片区，但却是地理位置最特殊的片区。”荆州区东城街道办事处党工委书记、九龙渊公园改扩建项目部负责人罗军说，这在无形中给项目部工作人员带来了压力和动力。“大家卯足了劲儿，做好了克难攻坚的准备，立志要尽快啃下这块‘硬骨头’。”

　　但是，现实远比设想要“骨感”。2016年9月，项目部工作专班开始入户进行意愿调查。几天下来，各路专班不是遭遇“门难进”，就是遭遇“脸难看”，吃尽了“闭门羹”。

　　被征收户抵触情绪异常严重，使得征收工作人员无法与其进行良好的沟通。加上该项目征收并未启用劳务公司，征收工作局面一直难以打开。

　　项目推进中遇到的困难，大家看在眼里、急在脸上、谋划在心里。一番集思广益，项目部决定尝试用领导包户方式，将各项工作目标任务落实到人，逐户逐人反复上门，全力争取群众支持，各个击破……

　　入户率100%，同意征收率90%以上，这是项目部调整思路后收获的成绩单。在此基础上，11月18日，项目部正式启动征收签约工作。

　　九龙渊公园改扩建项目涉及总面积3.8万平方米，其中建筑总面积2.13万平方米，涉及户数71户。

　　该片区面积虽不大，拆迁困难却不小。究其原因，主要是经营性场所居多，被征收对象中KTV和饭店等娱乐餐饮商户过于集中。业主和承租户之间就补偿问题存在较大分歧，使项目推进举步维艰。

　　如何破解这一难题？项目部工作人员联系、征求相关专家及律师意见并综合分析研究后，渐渐有了眉目。

　　“业主和承租户之间的矛盾涉及租赁合同，合同上有约定就按约定执行；合同上没有约定的，双方可以自行约定或者寻求司法解决，我们也设法联系了相关部门予以帮助。”罗军告诉记者，项目部主动协调街办、工商、司法等力量化解矛盾，周到的服务很快得到大家理解，征收难题也迎刃而解。

　　入户、协商过程中，项目部践行并酝酿完善的“五个一”机制和“五上墙”制度，也愈发受到群众拥护，使项目部少走了弯路。

　　“‘五个一’机制，即一个项目部、一个区级领导挂帅、一个征收专班、一名同志上下联络、一条龙服务保障。‘五上墙’是指被征收户姓名、房屋坐落、合同签订时间、资金到账时间、房屋拆除时间全部上墙公开、公示。”罗军认为，这两项制度使征迁工作有了组织和制度保障，其公平公正、阳光透明的政策，无异于给群众送去了“定心丸”。

　　“项目部的同志细心周到为我办理了低保和政策补贴，帮了我大忙。”采访中，63岁的被征迁户袁世海，感激之情溢于言表。

　　袁世海20年前因车祸致左腿二级残疾，长期以来，一家五口仅靠其媳妇的微薄收入度日。这次征收，项目部将征迁与精准扶贫相结合，为袁世海这样的残疾人、特困户送足了政策红利。

　　创新机制 项目推进势如破竹

　　尽管大家几乎都同意拆迁，但真要签约征收，部分群众、商户多少还是有些不舍、观望、拖延甚至抵触，征迁工作再次陷入僵局。

　　支持者期待改变，观望者和抵触者能拖则拖，同其他片区一样，九龙渊公园改扩建项目被征收户也存在着“两极分化”。项目部工作人员周远平告诉记者，起初，片区里大部分人都是后一种态度。为此，他们不知跑了多少腿、费了多少口舌。

　　“征地先得征心，我们要知道群众在想什么，更要明白大家在担心什么。”周远平认为，心急吃不了热豆腐，慢工才能出细活。时间紧、任务重的局面，更需要大家讲究工作方法。

　　“九龙渊片区工作人员，大多参加过东升片区和长江大学武德路片区的征地拆迁工作，不仅经验丰富，而且曾创造了征迁工作的‘东升模式’和‘万达速度’。”荆州区棚户区改造项目指挥部负责人介绍。显然，对于如何破解九龙渊片区的难题，项目部那些经验丰富的老手们早已“胸有成竹”——

　　坚持登门拜访，碰上不开门或者联系不上的商户，采取“曲线救国”策略，通过邻居打听其亲属的联系方式再上门拜访；

　　坚持依法征迁、“一把尺子量到底”，对公示、评估结果有异议的，及时现场复核并第一时间与被征收人进行解释沟通；

　　坚持和谐征迁，坚持“以理服人”“以德化人”，协调街办、工商、司法等力量，解决承租户与业主矛盾，争取“双赢”；

　　创新思路，将征迁和精准扶贫工作结合，为残疾人、特困户等确有实际困难的群众争取政策，或在政策范围以外通过民政渠道、扶贫济困渠道想办法妥善解决，让他们拆得安心、搬得舒心、安置称心；

　　双休日、节假日上门拜访，签约后帮忙搬家……

　　一次次上门，一次次沟通，一次次服务，工作人员将自己的工作范围升级，在服务棚改户的过程中，不断变换着调解员、宣讲员、义工、心理医生、搬运工、管家等各种角色，全力化解难题、逐个争取理解。

　　铁杵磨成针，功到自然成。罗军说，工作人员的贴心服务让被征收户看到了真心实意、吃下了“定心丸”，也解开了心结，签约捷报频传：去年年底，签约过半、拆除近半；4月28日，最后一处“堡垒”被攻下；4月30日，所有建筑全部拆除……

　　地面建筑全部拆除，九龙渊改扩建工程加速推进。按照规划，在不久的将来，九龙渊公园将以世界级湿地旅游公园的新面孔出现在世人面前。

　　而积累了丰富经验的九龙渊公园改扩建工程项目部的原班人马，则转战荆沙河北岸片区和小北门片区项目部。罗军说，大家计划再用几个月时间，争取在年前完成旁人眼里“几乎不可能完成”的1248户、20.6万平方米的征迁腾地任务。

　　“市委、市政府提出，将九龙渊公园作为国家级、世界级旅游品牌进行打造。九龙渊公园改扩建后，将串联关公义园、张飞一担土等景点景区，成为东门景区新窗口、城市新名片。”罗军期许着，几年后，九龙渊湿地公园将以世人瞩目的崭新靓丽形象呈现在中外游客面前，真正成为市民闲庭信步、怡情荡舟的欢乐之园……

　　一面是美好的期许，一面是紧张的征迁任务——护城河畔，荆沙河北岸征迁工作战鼓阵阵、军号声声，罗军和他的团队，正上演着新一轮的“速度与激情”。(记者 叶俊 苏菱 特约记者 肖晓波 通讯员 周刚)

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