为了江河湖泊长治长清——石首全面推行河长制综述

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。

　　石首市地处江汉平原与洞庭湖平原结合部，“一江贯东西，两河穿南北，版图分五块，四面皆环水”形象勾勒出石首的地理概貌，赋予石首特有的湿地水乡景色。

　　素有“九曲回肠”之称的荆江横贯石首全境长达93公里，加上44个大小湖泊点缀其间、库沟港堰塘星罗棋布，共同构成了“水韵石首”。

　　习近平总书记指出，河川之危、水源之危是生存环境之危，民族存续之危，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。实行河长制，发挥党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。

　　战鼓催人，风生水起。今年以来，石首市坚定政治站位，快速行动，出方案、定目标、建制度，路线图、时间表密集出炉。目前，河长制已成为该市江河湖泊长治长清的制度保障，碧水蓝天的“玉石首”正变为现实。

　　高位推进 以上率下抓落实

　　践行国家行动，责无旁贷；治理江河湖水，义不容辞。

　　石首市水资源丰富，但伴随经济社会快速发展，水生态频频亮起“红灯”，有相当一部分群众“守着河湖没水吃”，一些河湖周边群众甚至“游泳不敢下湖、洗衣不敢下河”。

　　“为官一任、造福一方，我们必须维护好群众最关心、最直接、最现实的水生态利益，以实际行动回应群众关切。”在石首市第九次党代会上，新一届石首市委、市政府领导班子话语铿锵。

　　但是，从来没有一蹴而就的变革。水体是流动的，河湖管理涉及上下游、左右岸、跨区域，情况复杂。

　　实践证明，要维护河湖生命健康、保障用水安全，就必须发挥出党委政府的主体作用和部门的联动作用，形成河湖管理保护的合力。只有全面推行河长制，才能协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，解决好河湖管理保护中的突出矛盾和问题。

　　石首市委第一时间出台《石首市关于全面推行河长制的意见》，制定《石首市实施河长制工作方案》。全市15个乡镇分别出台了乡镇河长制工作方案。

　　石首市级成立河长制办公室，明确了责任科室和专班工作人员，负责河长制办公室日常工作。石首市委书记、市人大常委会主任刘忠诚任第一总河长，市委副书记、市长石必成任总河长，其他相关市领导任副总河长，全市共明确市级河长20人，乡镇河长级158人。

　　今年8月，按照荆州市统一部署，石首印发《河湖名录和河长公示牌及界桩制作的指导意见》，将石首市内河流、湖泊名录在《荆州日报》、石首市政府门户网上进行了公示。明确石首市级河(湖、库)长制工作方案覆盖的范围为流域面积50平方公里以下的11条河流、5平方公里的5个湖泊、4个城中湖。

　　刘忠诚、石必成多次组织召开全面推进河湖长工作会议，分别到担任河长的长江石首段、藕池河巡查，并主持召开现场办公会，要求石首市、乡镇两级河长全面进岗到位、履职尽责。

　　至此，石首全面推行河长制的任务清单正式划定，三级河(湖)长全部到位，正式履新。

　　突出重点 问题导向促履职

　　河长，不仅是职务，更是责任，绝不能挂在墙上，停留在纸上。

　　石首市委、市政府提出，全面推行河长制，要坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持属地管理、分级负责，坚持问题导向、因地制宜，坚持城乡统筹、水陆共治，坚持强化监督、严格考核。

　　改革只争朝夕，系统治理综合发力。

　　去年以来，石首市针对骨干企业楚源集团环境违法问题，以零容忍态度责令其全面停产整顿，全程督促逐条整改，倒逼企业转型升级。

　　同时，深入开展“六治并行”雷霆行动，坚决整治非法码头、治理污水、打击非法采砂、整治垃圾堆场、拆除违法建筑、整治“损绿”，凸显石首共抓长江大保护的决心与气势。

　　9月20日，随着最后3处砂石码头完成复绿，石首市长江岸线39处砂石码头被全部关闭并完成绿色植被覆盖，昔日满目疮痍的长江岸线逐步恢复生机。

　　11月2日，石首市政府召开专题协调会议，作出本月底前向石首麋鹿国家级自然保护区新交付8000亩缓冲区土地的决定，为保护好麋鹿赖以生栖的湿地生态环境打下坚实基础。

　　11月7日，石首市笔架湾长江故道，石首渔家旺合作社65岁的女渔民王大幺驾驶机船，拖着自家网箱缓缓驶向码头，从网箱上拆卸下来的浮筒、渔网早已在岸边堆成了小山。这是石首市网箱拆除的一幕。

　　今年初，石首市出台《石首市湖泊退出承包经营实施方案》，全面终止湖泊发包承包，收回44个湖泊经营权，实行人放天养、清水养殖。截至目前，38个湖泊退出承包经营。为此，石首市乡两级政府共耗资2590万元，余下6个湖泊正在加紧回收，有望年内全部回收到位。

　　此外，为加强湖泊退出承包的后续管理，石首市积极谋划湖泊健康运行和可持续发展机制，出台《关于加强湖泊收回经营承包权后运行管理的意见》，力求巩固湖泊退出承包经营工作成果，合理开发利用湖泊资源，维持湖泊健康可持续发展。

　　监测结果显示，湖泊退出承包经营后，水质明显好转，劣V类水质湖泊大幅减少，较去年同期减少10个。

　　一河一策 长效机制促长治

　　建设，需要勇气；管理，更显智慧。

　　江河湖泊不是孤立的存在，治水必须从源头抓起，渠不畅，无以治江河。石首治水，遵循一河一策、一渠一策、一湖一策，最终形成江河湖渠一体治理的综合体系。

　　治理污染源头，首当其冲。石首市严格执行《石首市畜禽区域养殖规划》，坚决关停一批污染湖泊的沿湖养殖场。出台《石首市湖泊巡查方案》，压实巡查执法责任，实施分级巡查制和月报制。通过巡查，及时制止、查处湖泊拦坝切块案件15起，清退围网面积30亩，清除土坝325米，有力打击了拦坝切块行为；发现并移交水产、环保部门关于湖泊投肥、网箱养殖、非法排污等线索5起。

　　对新建道路实行雨污分流，对重点区域实行工程截污，改善城区水环境质量。所有生活污水和工业废水均实行达标排放，确保已建污水处理厂正常运行，加快工业园区污水处理厂、城东污水处理和乡镇污水处理厂建设，做到达标排放。

　　石首市还加大农业面源污染治理力度，实施测土配方施肥、推广种植绿肥、回收农药包装废弃物、实行秸秆腐熟还田、发展养殖小区小型沼气池建设，指导农业生产者科学使用化肥、农药等，防止造成水污染。

　　为了保持渠道畅通，石首对全市骨干渠道进行了全面疏洗，累计疏洗骨干渠道215条、长490公里、土方543万方，落实奖补资金1345万元。同时，加速一批水利项目建设。荆南四河堤防加固，中央财政农田水利项目、水库除险加固工程项目、民建河上津湖连通工程等项目按时完工发挥效益，水利工程真正利水、利民。今年以来，石首全市水利方面的固定资产投资达3.5亿元。

　　今冬明春，石首市还将集中人力、物力、财力，完成82.8公里骨干沟渠清淤梳洗，达到“渠见底、坡见新、淤泥翻过分水岭、杂草障碍去干净”的标准，确保渠道长度、面宽、底宽、深度、坡比及外形达到设计要求；完成143条累计710公里长的渠道彻底捞草清障，确保河道长效保洁；通过“一事一议”完成“一村一渠”疏洗，落实每村每年一条沟渠的梳洗任务，确保村组末端水系畅通。

　　目标愈清晰，行动愈坚定。石首高举“生态旗帜”，在绿色发展的道路上步履铿锵。(记者郭江峰 通讯员车荣华)