幸福满满！洪湖“一统三治”社会治理体系成果初显

　　□记者郭江峰特约记者崔巍李友华通讯员陈畅联王军

　　缤纷五月，秀美洪湖。

　　5月10日，走进洪湖市老湾乡珂里村，一幢幢不乏古朴特色的楼房林立，整洁的乡村道路纵横交错……

　　“我们村从2015年以来，村容村貌和过去大不一样，吵架、偷盗的没有了，家家户户都很幸福，我们能有今天的舒坦日子，都是靠党！”70岁的李本义老人谈及村里变化时深有感触。

　　“乡村美，百姓富，社会安”。这是洪湖市坚持“一统三治”推进乡村振兴战略成效的一个缩影，像珂里村这样的村还有一大批。

　　近年来，洪湖市以全省第一批社会管理创新综合试点县市为动力，抓重点、攻难点，聚焦点、补短板，着力构建以党建为引领，德治、法治、自治“三治融合”社会治理体系，平安洪湖建设成果初显。

　　以党建为统领构建新格局

　　“火车跑得快，全靠车头带”。

　　加强和创新基层社会治理，关键在党，重心在加强基层党组织建设。

　　如何统领？

　　洪湖市将人民为中心和共建共治共享的理念与社会主义核心价值观、乡村振兴战略、长江大保护战略等工作深度融合，高点谋划、高位推进：

　　——让党委的龙头舞起来。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，建立起市“四大家”领导牵头联系乡镇、联系重点项目、联系扶贫村、联系综治等的工作专班，严格落实综治领导责任制。以合村并组的233个村党支部为基本单元，划分城乡网格，形成“人在格中走、事在格中办”的基层治理服务管理体系。以网格为基础分领域打造“五好”农村党支部、“五有”流动党支部、“双强六好两新”党支部，并依托自然村、产业基地、社区网格设置党小组，建强基层治理的战斗堡垒。

　　——让群众办事不出村。以便民服务中心为依托、网格化为基础、信息化为支撑、政务服务审批平台为重点的服务体系，实行村级受理、乡镇审核、市局窗口办结。建成村级便民服务室447个，10个涉农部门便民服务事项57项直接下放乡镇便民服务大厅办理,市乡村(社区)三级政务服务平台办理各类政务服务事项79362件，其中多为群众关心的城乡特困群众大病救助、农村低保、生育服务证、高龄老人补贴等事项，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　——让党的“旗帜”扬起来。支持和引导党员参与基层社会治理，通过选派机关事业单位党员干部担任重点扶贫村党支部第一书记，开展“支部主题党日”活动，评选“十佳农村党组织书记”“十佳基层党组织先进个人”“最美扶贫人”等系列活动，唤醒党员身份意识，引导党员服务“出彩”。乌林镇叶家洲村开展党员干部带头传承红色基因、带头保护绿色家园、带头开创金色产业“红色三带”活动，带动无职党员参与环保、护林、治安巡逻等工作，进一步激发群众参与自觉性。

　　如今的洪湖，正按照“党建统领、组织推动、党员带动”的理念，不断推动党建与平安洪湖建设深度融合，为乡村振兴战略注入生机和活力。

　　以德治为基础创新新方式

　　“国无德不兴，人无德不立”。

　　加强社会治理，首要任务是解决治理主体思想精神层面的素质修养问题，弘扬中华传统文化，强化村级文化的引领能力，增强村民和居民对村级社会文化的认同感、归属感、责任感和荣誉感。

　　为此，洪湖市迈出坚实步伐：

　　——乌林镇叶家洲村的乡村道德体系建设。叶家洲村坚持以“村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌理事会、村规民约”为基础，把党员的带头引领作为核心抓手，通过开展“红色三带”、党员示范岗、村民议事等活动，形成凝聚全村力量推进乡村道德体系的共识。高标准建成集农家书屋、老年活动中心、健身广场等功能为一体的群众文化活动广场，以各种形式大力宣传社会主义核心价值观、村规民约，营造文明和谐的好风气。积极开展十星级文明户评选、小手拉大手、巾帼志愿服务队、平安洪湖赤卫队等活动，引领社会好风尚。

　　——峰口镇塘咀村的乡风文明建设。塘咀村坚持把传播中华民族传统文化——诗词楹联与践行社会主义核心价值观相结合，无论是村口牌楼的立柱、村委会办公场所、公共文娱活动区域，还是每户村民门口和村文化长廊，都挂有诗词楹联作品。村民们耳濡目染，长期熏陶，乡风文明、法治意识不断增强，不仅没有发生打架斗殴、扯皮上访现象和刑事案件，而且还呈现出物丰景明、人欢水笑的户容村貌。

　　——曹市镇庙湾村的广场舞活动。庙湾村人口居住密集，过去一些妇女在农闲时或劳动之余大都喜欢抹牌，因抹牌引发的邻里矛盾、家庭问题和治安问题时有发生，给村里治安管理造成很大压力和影响。为改变治安现状，丰富群众娱乐文化，2010年村支部一班人借鉴城里跳“广场舞”的做法，从镇文化站请来了老师和舞蹈队，先从村组干部、党员的家属中挑选人员，村里无偿提供场地、音响、灯光、服装，鼓励她们参加比赛，用传帮带的形式发动更多群众参与。目前，庙湾村妇女参与率达到八成，在市镇两级组织的比赛中还屡次获奖，抹牌赌博的陋习基本杜绝，矛盾纠纷大幅下降，群众的获得感和安全感明显提升。

　　如今的洪湖，德治在基层社会治理中明导向、正民心、树新风的积极作用正逐步显现。

　　以法治为保障提升新水平

　　“法者，治之端也”。

　　全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。

　　2017年，洪湖市出台“全民法治素质提升年活动方案”，实施“领导干部法治素质提升工程”和“市民法治素质滴灌工程”，全力提升全民法治素质，为推进“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”建设提供了坚强法治保障。

　　同时，基层法治建设硕果累累：

　　——老湾乡吕蒙口村的平安法治课堂。村两委利用市法院驻综治联系点的机会，争取2万元资金，在村委会的会议室配了电脑、图影仪等设备，搭建平安法治课堂，用小投影折射大平安。目前每播放一期节目都有七八十名群众参加，群众与村组干部的关系更加密切，矛盾纠纷明显减少。

　　——滨湖办事处的平安法治渔鼓文化。滨湖办事处的平安法治渔鼓演出队是一支民间团体演出队，其自编自演平安法治快板紧扣法律条款，以朗朗上口的语言、贴近群众生活的宣传方式，为“一感两度两率”“扫黑除恶”等政策宣传深入人心起到了重要作用。

　　——螺山镇中原村的法治小广播。该村为提升群众法治意识，利用农村广播村村响平台开展形式多样的村级法治建设宣传教育活动，每周精选经典案例在周一、周四早8点和晚7点播出，改变以往村级法治宣传教育形式单一的局面，增强群众法治观念。

　　——螺山镇朱峰村法治星级文明户评选。该村在开展法治创建工作中，突出法治星级文明户评选活动，倡导乡风文明，激发广大村民学法、懂法、守法、用法热情，传递社会正能量。

　　——大同湖农艺社区的“老龚说事室”。该社区成立了以社区副主任龚小龙命名的“老龚说事室”，坚持“沟通靠情、办事靠理、调解讲法”原则，通过勤上门、请“中间人”、请法律专家等方式做通群众工作，帮助群众在法律框架内解决问题。

　　目前，洪湖市运用法治思维和法治方式提高社会治理能力，努力实现了社会治理和法治保障新突破，筑起坚实的法治基石。

　　以自治为目标激发新活力

　　“平安建设依靠群众，平安成果人人共享”。洪湖市建立健全基层自治组织体系和保障机制，不断完善村务公开、民主决策、民主监督等制度，以激发群众主体意识、调动各方参政积极性、降低施政成本为目的，全面探索人民群众当家作主方式，提升群众自我管理、自我服务水平，激活基层治理能力。

　　通过自治，实现从“不安”到“平安”的转变。万全镇何电村严格按照“四议两公开制度”，把决策交给群众定、过程交给群众管、事项交给群众办，以公开透明的姿态、为民解忧的实绩连人心聚民心。2017年，万全镇何电村决议事项13件，落实10件，申报整合资金253万元、扶贫资金200万元，一批群众关注的农田水利等民生问题得到解决，

　　通过自治，实现从上访多到大量减少的转变。

　　新堤办事处成立“大调解”平台，借党群合力，发挥平安洪湖赤卫队作用，踏踏实实从源头治理，发挥“大调解”特色，不折不扣抓好矛盾纠纷排查化解，妥善处置重大矛盾纠纷，把矛盾稳控化解在基层。2017年，该处共调解各类矛盾纠纷49起，调解成功率达100%，受到社会一致好评。

　　通过自治，实现从事不关己到自我服务的转变。

　　曹市镇向红村村民理事会，摸索出了“村两委+村民理事会”的乡村治理管理模式。他们吸纳党员群众代表成立村民理事会，做到了群众的事群众管，大事小事共同商议；老湾乡珂里村乡贤理事会，为发展献智为平安出力，他们采取“村两委+乡贤理事会”模式，针对本村发展规划、社会治理，制定村民乡规民约，建立理事机制，实现自我管理、自我服务。

　　“现在老百姓的思想进步了，邻里吵架的几乎没有了，大伙的摩托车放在屋外也从没有丢过！”84岁的李珍山婆婆告诉记者。

　　当前，“一统三治”社会治理体系已在洪湖形成，并逐步显现出强大生命力。