下足"绣花功夫"擦亮"城管名片"石首城管工作引关注

　　下足“绣花功夫”擦亮“城管名片”

　　继连续两年荣获荆州市城市管理工作第一名，引发全市各兄弟县市参观学习后，石首市城市管理执法局近日又迎来了湖南常德、岳阳等外省市州的“取经团”。

　　石首的城管工作，何以引发广泛关注？——用抓规划、强基础、善革新三剂“药方”，有效解决了城市管理中执法者与底层摊贩“猫鼠不容”这一最让人头疼的问题，是一方面。更重要的，则在于石首市城市管理执法局下足“绣花功夫”，摸索出了城市创新管理的生动样本，为“城管”这个百姓褒贬不一的队伍正了名、升了格。

　　提到“城管”，人们往往想到的是“城管打人”、暴力执法、城管与摊贩冲突，等等。在某些城市，似乎城管已经成为暴力、凶悍的代言人。同样的工作职责，之所以会出现不同的结果，归根结底是执法理念和执行方式不同。

　　城市的核心是人，城市管理的目标就是让城市中的人生活幸福、基本满意。因此，城市管理必须围绕“人”字做文章，坚持人民城市人民建、人民城市人民管，拿出更加人性化、更具操作性的好用管用的对策。

　　城市管理的本质，是建立并维持合法合理的秩序。这个过程，离不开对市民的行为规范和约束。民之所望，施政所向，只有把执法理念转到“以人民为中心”上，制订出能够解决多数市民诉求的公共游戏“规则”——城管规划、条例或相关法律法规，才能在约束市民的同时，消解抵触、赢得支持。矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。唯有建立起群众知晓、认可的城市管理“规则”，才可能避免用“人情”践踏“规则”的管理矛盾，才可能让群众知悉“规则”、尊重“规则”，在“规则”允许的范围内满足诉求。

　　服务、公开、高效、责任、法治是现代政府公共管理的原则，是包括城管在内所有行政领域都应遵循的。解决城管问题，需要在这一原则上转变执法理念与方式。说到底，城管与小商贩并非“天敌”，城市管理也不是对立的“较量”，只要找准管理需求的“痛点”，倾听诉求、协商利益、创新思维、完善服务，许多问题便迎刃而解——很显然，管理执法部门与其玩“躲猫猫”不如公开透明，与其在暗处“抓不法”不如在明处“倡合法”。如此，既增强了公共管理的信息披露、明示了合情合理的要求与作法、标识了不能触碰的底线红线，也考虑了市民的生活需求，兼顾了商贩的谋生诉求，达成了民利与公益的最大化，实现了城市生活和面貌的提档升级。

　　一个城市好不好，“三分靠建设、七分靠管理”。城市管理中的每一个细节，都关系到群众日常生活的安宁与舒心。只要城管执法部门于细微处见功夫，妥善处理城市管理的每个细节，牢牢树立“以人为本”的发展理念，切实考虑、维护群众利益，就不难破解城管执法困局，就能擦亮城管名片。

　　——其实，城管执法如此，其他执法部门亦当如此；城市的管理当如此，其他公共管理和民生工程又何尝不应如此！

　　石首市城市管理执法局2018年工作要点

　　总体思路：

　　认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕石首市委、市政府建设“三个城市”“五个石首”和区域中心城市的大局，继续以“深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作”为契机，完善体制机制；继续以“五城同创”为抓手，推动市容市貌提档升级；坚持以数字化城管平台为依托，推进精细化管理；坚持以规范、文明、服务为主线，提升城管形象；全面提升城市管理规范化、精细化、智慧化水平，全力打造“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”新石首。

　　实施“提质”工程实现城市面貌新蝶变

　　重心下移推进全域管理

　　扩大城市管理覆盖面，继续推进城市管理向支街小巷和乡镇延伸，努力把城区打造成靓丽的客厅，把集镇打造成温馨的居室。

　　以“五城同创”为抓手，按照消除盲点、破解难点、增加亮点的要求，全面推动市容市貌进一步提档升级。

　　聚焦短板攻克市容乱象

　　以市民关注的热点难点问题和影响市容美观的问题为导向，深入开展整治，攻克短板。

　　综合整治提升城市面貌

　　按照积极打造亮点、进一步擦亮亮点的要求，逐步提升城市整体形象。

　　实施“提效”工程实现管理水平新跨越

　　彻底转变经验式管理、随意性管理方式，向信息化、科学化、精细化管理要水平。

　　深入推进城管体制改革

　　按照城市执法体制改革实施方案，完成单位划转、职能归并、行政处罚权集中行使等工作，制定权责清单，进一步建立权责明晰的城市管理体制。

　　努力创建“大城管+”品牌

　　做实做强城市管理委员会办公室和数字城管指挥中心，升级“大城管”为“大城管+数字城管”模式，在“大城管”中引入移动互联网、大数据等信息技术。依托数字化城管信息平台，建立全覆盖的网络框架、规范的网格化管理工作流程、科学的考核评价机制，努力构建“平台统筹、科技支撑、各负其责、协调顺利、沟通顺畅、信息对接、联动作战、精细管理”的工作机制，加强城市管理动态监管，推动实现全时空、无缝隙的城市管理。

　　积极推行社会化治理

　　通过促市民素质提升，门店、小区、社区等自治实现城市长效化管理。

　　实施“提神”工程实现城管形象新定位

　　以规范、文明、服务为主线，全面提升城管队伍精气神和整体形象。

　　全面实行规范化管理打造“铁军”城管

　　一是制度建设科学化；二是队伍管理制度化；三是装备管理标准化；四是考核评价差异化。

　　一是规范执法制度；二是推进文明执法；三是推进服务式执法。

　　全面改进执法方式打造“文明”城管

　　全面提升队伍素质打造“颜值”城管

　　一是加强基层党建，促凝聚力提升；二是加强学习培训，促能力提升；三是加强创新激励，促竞争力提升；四是加强廉洁自律，促正气提升；五是加强文体活动，促活力提升。

　　你我共携手共创文明城

　　倡议书

　　市民朋友们：

　　石首是我们共同生活的美好家园，把它建设成舒适、宜居的幸福小城是我们共同的心愿。几年来，在石首市委、市政府的领导和社会各界朋友的共同努力下，石首市的城市管理水平得到了提升，城市形象有了显著变化。为进一步改善城市面貌，提升城市品位，打造“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”新石首，特向广大市民朋友发出如下倡议：

　　积极宣传做城市管理工作的传播者

　　我们要积极宣传城市管理工作，希望每位市民朋友热情参与宣传城市管理的法律、法规和知识；宣传当前城市管理的新举措、新办法。通过自己的言行，使广大人民群众充分认识到“石首是我家，管理靠大家”的重要性，从而自觉遵守城市管理的相关法律、法规和规定，以主人翁的姿态共同参与到城市管理工作中来。

　　全民参与做城市管理工作的践行者

　　城市管理工作是一项系统的社会工作，单靠职能部门不可能一劳永逸地解决城市管理问题，它需要社会各界的共同努力，尤其需要广大市民群众的大力支持和积极参与，倡议大家切实做到：不随地吐痰，乱扔杂物；不乱闯红灯，妨碍交通；不乱停车辆，挤占道路；不店外占道经营，影响通行；不乱设摊点，无照经营；不乱搭乱建，影响市容；不乱倒垃圾，乱堆货物；不乱贴乱画，私设广告；不侵占绿地，损坏花木；不擅自挖掘，损坏公共设施；不抛撒渣土杂物，污染路面。

　　提高素质做城市管理工作的维护者

　　石首是我们共同的家园，我们要爱护自己的城市，爱护自己的家园，自觉以城市管理为己任，从自身做起，不断提高自身文明素质，不文明的事情不做，维护好城市管理秩序，自觉同身边的不文明行为作斗争，同违反、扰乱城市管理秩序的行为作斗争，如发现各类城市管理问题，市民朋友们可拨打投诉电话进行投诉举报，也可以关注我们的“石首城管微信公众号”进行问题反馈，我们会在第一时间核实处理。让我们共同努力，共创文明城市，共建、共管、共享我们的美丽家园。

　　广大市民朋友们，让我们携起手来，围绕石首市委、市政府建设“一个中心”“三个城市”“五个石首”的大局，共同努力，团结一心，从现在做起，从自身做起，从一点一滴做起，努力把城市管理工作推向深入，为此作出自己应有的贡献!

　　石首城管大事记

　　2012年6月

　　石首市城市管理综合执法局成立，为副科级事业单位，挂靠市住建局。

　　2013年元月

　　据统计，石首市中心城区禁止个人建房以来，查处“两违”案件1820起，组织拆违968次，累计拆除违建面积51828平方米。

　　2014年3月

　　石首市决定创建国家级园林城市，大力开展破旧残、脏乱差整治，市容市貌明显改观。

　　2014年4月

　　石首市中心城区禁止燃放烟花爆竹和孔明灯，查处违规燃放案件6起，治安拘留2人，中心城区“两禁”工作卓有成效，城区重获宁静。

　　2014年8月

　　全面构建“大城管”格局，全市25条主次干道、5个菜市场、2条步行街得到整治，市容市貌提档升级。

　　2015年3月

　　石首市中心城区禁止无牌无证的两轮以上电动、机动车上路行驶。部门联合执法，暂扣违规三轮、四轮电动车、摩的650余辆。

　　2015年5月

　　实行城管机构改革，将石首市城市管理综合执法局调整为市政府直属事业单位，级别正科级，2015年8月正式组建完成。2016年元月，省政府授权石首市城市管理相对集中行政处罚权。

　　2016年6月

　　开展户外广告专项整治，累计拆除破旧残、一店多招、未经审批、牛皮癣等各类户外广告6128余个，立案18件，处理18起。

　　2016年7月

　　第三期垃圾不落地工程启动。自2013年以来，通过学“中卫”，持续推进垃圾不落地第一期、第二期、第三期工程，共投入800余万元，不断创新环卫作业模式，制订环卫考核办法，城区环境卫生得到极大提升。

　　2016年11月

　　张城垸垃圾卫生填埋场工程正式开工建设，一期填埋库区、进场道路、渗滤液调节池及车间、周边环境整治完成，2017年1月24日投入使用，累计处理3.288万吨城市生活垃圾，极大缓解了石首城区生活垃圾处理压力。

　　2017年

　　全面打造城管延伸精品工程。在2016年完成13条支街小巷整治的基础上，持续推进华严街等15条支街小巷“脏乱差、破旧残”整治，拆除遮雨棚、木棚、钢构棚等各类构筑物879处、“破旧残”广告店招511处，清理各类杂物、垃圾110余车，全部实现“零矛盾、零纠纷、零补偿”。坚持整治一条街，纳入管理一条街，重点打造服紫岗街支街小巷示范街，通过示范创建、典型引路，全面提升了支街小巷的环境面貌。

　　2017年12月

　　实行第二次城管机构改革，将石首市城市管理综合执法局更名为石首市城市管理执法局；原住建局二级单位市市政园林管理局、市市场服务开发中心整体划转石首市城市管理执法局管理。

　　2016年，石首实施相对集中行政处罚权，打造城管执法“铁拳”，有效解决“九顶大盖帽管不了一顶小草帽”的问题。

　　2017年，进一步做好“扩能”“下沉”两篇文章，积极探索覆盖城乡的城管执法体制。

　　……

　　一项项雷霆行动，铭记着石首城市管理者的辛勤汗水——

　　着力治“占”。持续开展出店经营、马路市场、甘蔗市场、早点夜市、流动摊点等专项整治。坚持实行早7时至晚11时不间断巡查管控，白天晚上一个样，工作日假期一个样，晴天雨天一个样。中心城区以滴水为界规范经营良好率达到100%，以门为界规范经营良好率达到98%以上。

　　着力破“旧”。2015年重点开展主次干道“破旧残”集中整治，逐街排查不漏户，强力推进不向钉子户让步，对道路两侧乱搭乱建的违章构筑物、历史违建以及其它有碍市容观瞻的建(构)筑物全面拆除。2016年、2017年“破旧残”整治由主次干道向支街小巷持续推进。三年以来累计拆除各类违章建(构)筑物、杂乱设施9725处。

　　着力除“癣”。按照“一店一招、存在重大安全隐患和影响市容观瞻的广告一律拆除”的标准，集中开展了户外广告专项整治。2017年以来，进一步提升标准，对户外广告进行全面清理，引导业主更换不合规范的店招。累计拆除大型广告牌734块、小型广告牌1853块、一店多招广告牌551块，清除墙体广告3405平方米、橱窗广告928处、“牛皮癣”广告69750处。

　　着力“净脚”。2015年、2016年不定期开展“净脚”行动，2017年以来坚持每周五开展“净脚”专项行动，对道路乱堆乱放、占道物品、坡肩、伞墩、落水管等杂乱设施进行全面清理，进一步净化、美化城市环境。累计清理主次干道、支街小巷各类杂物9000余处。

　　着力治“违”。始终保持查违治违高压态势，共拆除违法建设501起。采取属地管控、综合执法、联合执法相结合的管控方式，实行网格化管理。一方面对新增违建严管严控，露头就打。坚持错时巡查、延时巡查，双休、节假日不留空挡，尽量将违法建设遏制在萌芽状态。

　　如今，石首城市管理“书写答卷”的过程，正成为一个永无止境的服务提升过程、一场永不停歇为石首百姓带来获得感的“幸福接力”。

　　着色——打造精品擦亮城管名片

　　城市管理部门，关系到百姓出行、娱乐休闲等生活的方方面面，也是城市发展的重要一环。

　　如何积极作为、有效作为，既全面提升石首城市形象，又赢得人民群众好口碑？

　　几年来，石首市城市管理执法局积极探索新形势下城市管理工作，努力构建“大城管”格局，不断提升城市管理水平，打造出了一个个城市管理精品工程，亮出了“城管新名片”。

　　打造“精神区位”提升精品工程——

　　针对以往不愿干事、遇矛盾和难题就左躲右闪的工作状态，多措并举提升队伍精神面貌。通过完善制度体系、监督机制以及严格执行制度，提升了城管人说干就干的执行力。采取教育培训、竞争上岗、挂职锻炼、差异化绩效考核等方式，创新选人用人，培育了城管人能干会干的战斗力。通过完善办公环境，打造吃苦耐劳、清正廉洁、为民服务的城管文化，激发了城管人想干、谋干的原动力。如今，担当作为已成为石首城管人的主流，干事创业氛围日益浓厚，群众口碑越来越好。

　　打造“便民城管”精品工程——

　　针对高考、中考等重大活动，坚持每年开展城管志愿服务活动，遇雨雪极端天气，开展融雪除冰“暖冬”行动，保障市民出行安全；“面对面”访民情听期盼，通过问卷调查、面对面沟通，找准工作中的短板、瓶颈、软肋，收集梳理各类意见建议13类138条，并一一整改；变堵为疏，主动与社区沟通，在社区设置城管便民服务窗口，为百姓提供城管方面“一站式”服务，切实做到让百姓少跑路、执法人员多跑路，打通服务群众“最后一公里”；深化“互联网+放管服”改革工作，推进行政审批“一次办好”，按照窗口整合、技术创新与流程再造相结合，进一步优化行政审批流程，缩短审批时限，实现了群众和企业办事最多跑一次。

　　同时，畅通投诉举报热线，开门大接访，对市民来信来访及舆情始终坚持局长首签制，做到件件有回音。

　　打造“深度清洁”精品工程——

　　快速推进垃圾卫生填埋场、北部环卫作业新区、南部新城环卫作业区、垃圾转运站等设施建设和“厕所革命”；实施垃圾不落地工程，在三期垃圾不落地工程完美收官的基础上，逐步推进环卫向沿堤沿边、城中村(社区)等环卫管理薄弱区域延伸；出台《石首市渣土管理实施办法》，严格督办建筑工地文明施工，坚持“七不开工”原则，加强建筑工地到消纳场所两点一线的全程监管；改进环卫作业模式，实行环卫作业半市场化模式，组建了3家清扫公司、1家清洗公司，中心城区垃圾机械化收运率达100%，道路洒水降尘、冲洗、机扫率达70%以上。

　　打造“城管延伸”精品工程——

　　推进城市管理向支街小巷延伸，实现了“零矛盾、零纠纷、零补偿”；推进城市管理向乡镇延伸，新设置城市管理执法局第四大队加强乡镇管理，乡镇城镇管理无序的状态彻底转变。

　　打造“数字城管”精品工程——

　　立足于石首城市管理实际，高标准地建成了数字化城管信息平台。自试运行以来，共上报案卷3957件，中心派遣3902件，结案3861件，结案率98.94%。同时，将分散的城市资源纳入统一管理范畴，案件处置时限大幅缩短，工作效率大大提升，初步实现城市管理的科学化、标准化、智能化。

　　等闲识得东风面万紫千红总是春。石首城管人用行动作答，给城市留下了一个个蝶变的华丽瞬间，石首的魅力指数，百姓的幸福感、获得感不断提升，“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的石首新画卷，正慢慢呈现在世人面前……(评论员叶俊)