监利的第一块基本农田 见证了中国端牢“饭碗”

　　图为：湖北、江西、安徽等省水稻工作者2002年9月在监利参加红莲6号种植现场观摩会。 (资料图片)

　　湖北日报 全媒体记者 金济 通讯员 胡志喜 兰景华

　　监利县周老嘴镇爱华村，褚红色大理石纪念碑上铭刻着金色文字——“全国基本农田保护发祥地”。

　　2009年，国土资源部、农业部和湖北省政府共同立下这块碑。碑上记载，1988年，原荆州地区土地管理局会同监利在周老嘴镇试点，划定全国第一块基本农田保护区，保护面积37792亩。

　　爱华村，是保护区内的17个行政村之一。约3米宽的水泥路通往田间地头，连接稻田的沟渠纵横，旱能灌、涝能排。

　　时光荏苒三十载，始于监利的第一块基本农田保护区，经验早已推向全国，见证了13亿中国人“把饭碗牢牢端在自己手里”的决心和努力。

　　耕地，曾十年减少“一个县”

　　56岁的刘汉尧谈起基本农田，兴奋不已。

　　1988年，他作为监利县国土局干部在农村调研时发现，“工业兴荆州”浪潮中，乡镇企业蓬勃生长。当时建厂“指手为界”，耕地占用现象屡见不鲜。除农村集体用地外，国家基建、农民建房、退耕还林等用地需求让耕地锐减。“耕地减少，人口增加，而且当时每亩耕地粮食产量只有300斤至500斤。长此以往，必然危及粮食安全。”

　　后来，刘汉尧将情况反映给时任荆州地区土地局副局长徐欣。

　　当时，徐欣正在为此忧虑。土地清查结果让人惊心：1978年初至1987年底的10年间，荆州地区共减少耕地超过110万亩，接近耕地总面积的8%，相当于一个石首县的耕地总量！

　　“要像‘画地为牢’一样保护耕地。”刘汉尧回忆，“耕地数量应该基本保障粮食安全，也就是能够养活当时人口、以及按照自然增长率达到峰值时的人口。”

　　经充分讨论后，荆州决定，以乡镇为单位，将农田像自然保护区、森林保护区一样，划块保护起来。同时确定两条底线：划定的农田要确保当地农民的“基本口粮”；划定的农田要确保完成上交国家的“基本公粮”。从此，一个新词汇在中国出现——基本农田。

　　1988年3月，监利县土地局请缨在周老嘴镇试点，中国第一块基本农田保护区由此诞生。到年底，荆州地区相继划定基本农田保护区2120个，面积8.8万公顷，占耕地面积的85%。

　　1989年5月，全国基本农田保护区现场会在荆州召开。会后，我省发出《关于开展划定基本农田保护区工作的通知》，荆州经验推向全省。

　　1991年，国家修订《土地法》，将基本农田保护纳入其中。1992年，基本农田划区工作在全国大面积展开，到2006年，全国所有省(市、区)共确定116个国家基本农田保护示范区，随后基本农田保护示范区形成了样本——“田成方、路成网、树成林、沟渠配套、旱涝保收”的高质量基本农田。

　　基本农田，挂上“永久”牌

　　第一块基本农田保护区划定后，得到农民普遍支持。“目前，村里的耕地还是30年前划定的3228亩，基本没有变化。”刘为友自豪地说。

　　今年62岁的刘为友，1988年是周老嘴镇鲁桥村的党支部副书记。他说，1988年前，乡镇企业占地、农民建房随意占用耕地的现象时有发生，立碑后就没有乱占乱建的了。

　　他回忆，为让农民好理解基本农田，当时定下“六不准”原则：不准个人建房、不准做砖窑、不准成片植树、不准挖鱼池、不准毁田取沙、不准葬坟。以前，村民在自己承包地建房，似乎无人有理由过问；那以后，谁要尝试在保护区内建房，一动工就被制止。

　　农民支持保护区的另一原因是，如果有项目占用了耕地，农民就长期失去了耕地，“谁都不愿意”。

　　30年过去，没有高速公路和铁路等重大项目通过周老嘴镇划定的基本农田，中国第一块基本农田未发生变化。

　　今后会怎样？

　　基本农田试点20年之际，基本农田第一次加上“永久”二字——永久基本农田。2008年，十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这份文件提出，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

　　省国土资源厅耕地保护处处长刘武说，已经划定的永久基本农田，特别是城市周边永久基本农田，原则上不得随意调整和占用。当遇到国家重大建设项目，如高速公路、铁路，通过充分论证，经国务院批准占用或调整，还需补充数量与质量相当的永久基本农田，即通过“占一补一，占优补优、占水田补水田”，保证基本农田总量平衡。“十二五”期间，湖北省建设用地年均50万亩，其中占用了部分耕地，全部实现占补平衡。“基本农田是耕地的精华，‘十三五’期间，对耕地保护更严格，实行的是数量、质量、生态三位一体的保护。”刘武说。

　　“两难”抉择，考验定力

　　“牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年，全国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩。”2017年，《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》提出了这一总体目标。

　　事实上，守住红线与快速发展经济之间，需要权衡取舍。

　　本报记载，上世纪90年代，东部某发达地区一位市长对湖北省领导说，你们这里油菜花黄，麦苗喷香，可惜一亩地才千把元的收入，我那儿“种”工厂，每亩年产几百万呢！“考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，湖北省耕地保护形势仍十分严峻。”2014年公布的湖北省第二次土地调查结果表明，我省人均耕地1.3亩，低于全国人均1.52亩和世界人均3.38亩的水平。

　　面对两难命题，湖北的抉择是创建国土资源节约集约示范省，这项工作于2016年启动。同时，执行严格的强耕保护制度。

　　今年6月中旬，监利县毛市镇唐堡村一处占地超过6000平方米的养猪场实施拆除。两根竹竿支起宣传横幅：非法占用基本农田的建筑物一律拆除。这个年产2000头生猪的养殖场将要复垦为耕地。“养殖经济效益比种粮食强，但不得不忍痛割爱。”该镇国土资源所所长李家海说，养殖应到规划的相关区域中进行。

　　从第一块基本农田开始，30年间，监利县保护基本农田不受破坏，是湖北守住“饭碗田”的一个缩影。2016年起，按国土资源部和农业部要求，我省启动永久基本农田划定工作。2017年，在全国率先划定永久基本农田5888万亩，比目标高出5万多亩。

　　党的十九大报告强调：“要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”始于监利的第一块基本农田，30年后继续为丰收做准备，也将继续见证中国在成为世界第二大经济体后，有基础、有能力确保粮食安全。

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