全省农村工作会议精神解读：2019年 乡村振兴这样干

　　今明两年是实施乡村振兴战略的跨越之年，也是脱贫攻坚决战决胜的关键时期。乡村振兴怎么干？脱贫攻坚如何攻坚拔寨？“三农”基本盘如何稳定？2月14日，省委、省政府召开全省农村工作会议，作出全面部署。

　　关键词脱贫攻坚

　　一鼓作气冲刺目标任务

　　脱贫攻坚是“头等大事”。2018年，全省交出“脱贫成绩单”：105.5万人脱贫、963个贫困村出列、17个贫困县摘帽，年度目标任务圆满完成。

　　今明两年是打赢脱贫攻坚战关键之年，98.3万人脱贫、800个村出列、17个县摘帽，是省委、省政府作出的庄严承诺。

　　如何一鼓作气，高质量完成目标任务？

　　省扶贫办相关负责人表示，严格执行“两不愁三保障”的现行脱贫标准，既不变相降低、影响脱贫质量，也不随意调高、吊高胃口。

　　去年，中央第二巡视组对我省开展了脱贫攻坚专项巡视。针对反馈意见，我省明确整改重点任务、阶段任务和长期任务，制定问题清单、任务清单、责任清单，以最高标准、最严要求、最大力度完成整改任务。

　　脱贫攻坚要想取得胜利，“准、实”二字是关键。全省将聚焦“六个精准”，深入实施“五个一批”，因村因户因人施策，因地制宜发展特色产业，增强贫困地区造血功能，让贫困群众长期受益、稳定脱贫。

　　决不让一个贫困群众掉队。今明两年，重点攻坚深度贫困地区和特殊贫困群体。我省深度贫困地区涉及3个市州、9个县，全省将集中政策资源，确保扶贫资金、基础设施建设项目、帮扶力量、信贷资金、土地使用等要素资源进一步向深度贫困地区聚集；对那些完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，应扶尽扶，应保尽保。

　　做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接。着力巩固脱贫成果，把防止返贫摆到更加重要位置，健全稳定脱贫长效机制，及早谋划脱贫攻坚任务2020年完成后的战略思路。坚持五级书记抓扶贫，强化攻坚资金保障，完善考核监督机制，研究解决新情况新问题，关心爱护基层扶贫干部，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　关键词农业高质量发展

　　“八字方针”引领现代农业

　　2018年，“高质量发展”在全省农业版图上刻下深深的印记——

　　调减低质低效水稻面积200万亩，“粮改饲”在全省宜改尽改，优质高效的“双水双绿”产业蓬勃兴起，畜牧、水产养殖产业转型步伐加快。全省粮食总产达567.89亿斤，每亩单产高出全国15.8公斤，肉鱼蛋、菜油果茶等稳定增产，市场供给充足。

　　2019年，“高质量发展”仍是农业发展的主攻方向。

　　我省是重要粮食主产区，稳定粮食产量是义不容辞的政治责任。藏粮于地、藏粮于技，深入推进高标准农田建设，因地制宜推广“虾稻共作、稻渔种养”等绿色高效种养模式，在稳定产能的基础上提质增效。

　　深化农业供给侧结构性改革，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”。全省将继续压减低质低效水稻，在适宜地区推广绿色高效种养模式，降低农业生产成本，加快补齐农业基础设施、生态环境、质量品牌等短板。农业新型经营主体是乡村振兴的“活力因子”，全省将发挥新型经营主体带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。利用现代技术、信息和管理改造农业，促进农村一二三产业融合，完善乡村产业体系；畅通农业产加销各个环节，疏通城乡要素双向流动机制，促进农业农村新旧动能转换。

　　产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。全省将结合巡视整改，探索“湖北特色”的乡村产业发展新路径，重点发展现代种养业、农产品加工业和新型服务业，实施“互联网+”农产品出村进城工程，做大做强潜江龙虾、恩施硒茶、随州香菇等国家级品牌，培育一批特色农业大县、特色小镇，发展壮大一批龙头企业、特色农产品优势区和现代农业产业园。

　　“三乡”工程是我省的一张靓丽名片，今年将继续大力实施“三乡”工程，促进农民就地就近就业创业，支持和调动各方面力量投身乡村发展。

　　关键词美丽乡村建设

　　打造万千美丽乡村

　　美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的一项重要任务，也是践行习近平生态文明思想的重要体现。

　　今年，省委、省政府将出台全面学习浙江“千万工程”经验、扎实推进美丽乡村建设的决定，并将制定5年推进规划和2019年工作计划。

　　“三步走”规划，让美丽乡村遍布荆楚大地。第一阶段，从2019年起，用5年时间，全面完成农村人居环境整治任务，巩固提升，建立长效机制；第二阶段，再用5年时间，整体达到浙江“千万工程”现有水平；第三阶段，到2035年左右，乡村振兴取得决定性进展，美丽乡村建设水平达到与实现农业农村现代化水平相匹配、相适应。

　　一张蓝图抓到底，以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，实施村庄基础设施建设工程，重点抓好农村饮水安全、乡村道路、危房改造，加快补齐农村突出短板。

　　让公共服务阳光普照乡村，各地要把社会事业发展的重点“聚焦”在农村，全面发展农村教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等事业，加快推动公共服务下乡，打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台，解决好影响农民群众获得感、幸福感、安全感的主要痛点。

　　实施农村人居环境整治三年行动，是美丽乡村建设的重要载体和推进乡村振兴的第一场硬仗。全省将按照中央和省委、省政府部署，压实县级主体责任，深入开展村庄清洁行动，抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等重点工作落实。

　　对标学习，造就万千美丽乡村。全省各地要把学习推广浙江经验、推进农村人居环境整治工作列入重要议事日程，切实加大投入力度，健全牵头部门抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制，充分发挥农民主体作用和首创精神，形成全社会共同改善农村人居环境的强大合力。

　　关键词深化农村改革

　　激活乡村振兴内生动力

　　改革创新，是做好“三农”工作的重要法宝。

　　刚刚过去的一年，全省农村改革取得显著成效，农村集体产权制度改革试点扩大到12个市县，1.3万个村组完成集体资产清产核资，2600多个村组完成股份合作制改革。出台农村宅基地“三权”分置试点方案，12个县(市、区)先行先试。新型农业经营主体不断壮大，农民合作社、家庭农场分别突破9.5万户、3.5万户。

　　40年前，改革开放从农村起步，40年后，改革开放再出发。

　　新一轮的深化农村改革，主线仍是处理好农民和土地的关系。全省将从农业农村发展深层次矛盾出发，着力聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推进农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支持高效化、乡村治理现代化，提高组织化程度，激活乡村振兴内生动力。

　　以土地制度改革为牵引推进农村改革，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善落实承包地“三权”分置的配套政策和法律法规。总结好农村土地制度三项改革试点经验，稳慎推进农村宅基地“三权”分置试点。加快推进农村集体产权制度改革。创新农业经营方式，完善农业支持保护政策体系。

　　守住改革底线，坚持农村土地集体所有制、不搞私有制，在方向问题上不能出大的偏差，决不能犯颠覆性错误。坚持农地农用、防止非农化非粮化，巩固“大棚房”整治成果。

　　转变作风，大兴调查研究之风。“三农”工作者要经常深入乡村、深入基层、深入实际，了解农民群众的意愿需求，总结基层的实践创造。尊重群众的首创精神，在实践探索中寻找破解难题的路径和办法，增强做好“三农”工作的本领。

　　关键词农村基层组织建设

　　让堡垒更强党旗更红

　　办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。

　　强堡垒！打造千千万万个坚强的农村基层党组织，结合村“两委”换届，抓实建强农村基层党组织，巩固党在农村的执政根基，让堡垒更强、党旗更红。

　　强领头雁！培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，建立选派第一书记长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。

　　农村基层干部的贪腐问题，严重影响党群关系和社会和谐。向基层“微权力”腐败亮剑，加强农村党员干部管理，给老百姓一个公道清明的乡村。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保乡村平安。

　　基层党组织的顺利运转，需要健全以财政投入为主的经费保障制度，落实好村干部报酬待遇和村级组织办公经费，规范村级组织协助政府事项，保障必要工作条件，不得随意增加村级组织工作负担、不要随意在村里挂牌。

　　发展壮大村级集体经济，是农村基层党组织的一项重要任务。健全村集体经济法人治理机制、经营运行机制、收益分配机制和监督管理机制，编制村集体经济发展规划和实施方案，力争到2020年底，村村都有稳定的集体经济收入。

　　关键词加强党对“三农”工作的领导

　　五级书记抓乡村振兴

　　乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好，关键在党。

　　五级书记抓乡村振兴、抓脱贫攻坚，是习近平总书记明确要求、反复强调的，也是我们的政治优势，必须落实到位，不能打半点折扣。

　　扛起责任，合力抓乡村振兴。全省各级党委坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把“三农”工作抓在手上，管大事、议大事、把方向，管大局、定政策、促落实。

　　县委书记作为“关键少数”，应切实承担起乡村振兴“一线总指挥”的重责重任，把主要精力和工作重心放在“三农”工作上。据了解，今年，省委将出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，全力发挥好这个“指挥棒”作用。

　　全面建成小康社会，最薄弱、最艰巨都在“三农”领域，农业农村优先发展既是补短板、强弱项的迫切需要，也是实现农业农村现代化目标的战略选择。全省将牢固树立农业农村优先发展的政策导向，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取更加有力举措。

　　加快补齐农业农村短板，需要有真金白银投入，各地要切实把“三农”作为财政优先保障和金融优先服务领域，确保资金投入与农业农村发展目标任务相适应。

　　今明两年完成98.3万人脱贫、800个村出列、17个县摘帽任务；

　　以“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，引领深化农业供给侧结构性改革；

　　学习浙江“千万工程”经验，推进美丽乡村建设，并制定5年规划；

　　保持农村土地承包关系稳定并长久不变，完善落实承包地“三权”分置的配套政策和法律法规，稳慎推进农村宅基地“三权”分置试点；

　　实现农村领域党支部建设全覆盖，建立选派第一书记长

　　效机制，加大基层“微权力”腐败惩处力度，健全以财政投入为主的经费保障制度；

　　五级书记抓乡村振兴，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，把“三农”作为财政优先保障和金融优先服务领域。(记者胡琼瑶通讯员方亚飞)