全省首个"一湖一法"《荆州市长湖保护条例》今起实施

　　图为：整治后的长湖生态明显好转。(视界网黄建华提供)

　　4月1日，《荆州市长湖保护条例》正式实施。这是我省第一个针对具体湖泊保护的立法，也是荆州市人大及其常委会自2016年1月行使地方立法权以来制定的第三部实体性法规。

　　3月29日，荆州市人大召开新闻发布会，就该条例立法及实施相关情况进行通报。

　　探索水环境治理的法治路径

　　《荆州市长湖保护条例》共六章三十三条，包括总则、水域和岸线保护、水污染防治、生态保护与修复、法律责任、附则等内容。

　　荆州市人大常委会法工委主任王克梅介绍了《荆州市长湖保护条例》出台的背景。她说，长湖是我省第三大湖泊，也是四湖流域上区重要防洪调蓄湖泊，为荆州、荆门、潜江三市共管。近年来，湖泊面积减少，水污染严重，生态环境遭到破坏。立法保护长湖，为水环境治理法治路径做出探索，既是长湖本身的现实需要，也是贯彻落实中央关于生态文明建设决策部署的需要。

　　2016年11月，荆州市人大常委会开展长湖保护立法调研，2017年列入市人大常委会年度立法计划，后经3次审议和修改，于2018年8月表决通过，定于2019年4月1日施行，历时4年。

　　科学立法解决争议

　　“科学制定长湖保护区范围，是长湖保护的核心问题。”王克梅说，这是立法过程中讨论最多、争议最大的问题之一，也是最能体现科学立法的价值取向。

　　过去，荆州市长湖区域一直没有划定保护范围。依照《湖北省湖泊保护条例》规定，城市规划区内的湖泊应该将设计洪水位以外不少于50米的区域划为保护区。对此，有县市区和部门提出异议，有的认为按照设计洪水位以外50米划定保护区，可能会影响到正在规划和施工的项目；有的地方建议按照“背水面堤脚向外延伸50米”划定保护区范围；有的则认为无需区分有无堤防。

　　荆州市水利和湖泊局总工程师黄泽华介绍，长湖围堤荆州段相当长部分位于荆州市中心城区，有些地方有堤防，有些则没有，如果完全按照设计洪水位划定保护区，水漫过的地方过大，荆州中心城区部分建成区可能会划入保护区内，执行起来不现实。“但条例又不能违背上位法，还必须兼顾地方实际，我们经过多次论证才划定保护红线。”黄泽华说，条例第九条规定，长湖保护区按照设计洪水位划定，无堤防的，设计洪水位向外延伸不少于50米区域划为保护区；有堤防的，堤防禁脚向外延伸不少于50米区域划为保护区。

　　条例规定，在保护区范围内，禁止建设光伏、风力发电等项目，禁止围垦湖泊，禁止从事餐饮住宿等经营活动。

　　规避“九龙治水”尴尬

　　长湖是区域性湖泊，地跨荆州、荆门、潜江三市，即使在荆州本市范围内，也分别流经荆州区、纪南文旅区、沙市区。除了政府层面，在部门一级，涉及水利、农业、林业、海事、公安等诸多部门管理。与其他湖泊一样，“九龙治水”格局也存在长湖身上。

　　为破解这一难题，《荆州市长湖保护条例》第五条规定，由荆州市长湖生态管理局对长湖实行统一管理和保护。条例还要求荆州市政府与荆门市、潜江市等地建立跨行政区域的长湖保护联席会议制度，协调长湖保护的重大事项。条例也规定长湖实行湖长制，各级湖长是长湖保护的直接责任人。

　　王克梅说，为避免多头执法，明确长湖执法主体，按照“谁主管、谁负责”权责一致要求，通过一揽子授权，确定长湖生态管理局的长湖执法主体地位，有利于规范执法活动，有效保护长湖。

　　荆州市长湖生态管理局负责人朱双喜介绍，作为长湖“守湖人”，他们将按照条例规定，依法履行相关职责，包括长湖水资源保护、水环境整治、水生态修复和水污染治理等等。

　　设定较高标准，跳起来“摘桃子”

　　条例第三章水污染防治规定，长湖水质不低于国家《地表水环境质量标准》二类水质。“这个标准较高，相当于国家饮用水源地一级保护区水质标准，要实现这个目标，难度很大。”荆州市生态环境局总工程师顾文俊说。

　　王克梅介绍，立法时对水污染物排放标准有两种不同意见，有人认为无论工业污水还是生活污水都要严格按照一级A标准执行，否则长湖不可能实现二类水质目标；也有人说在新建污水处理厂和搬迁企业之前，要求企业废水达到一级A排放标准比较困难。“尽管目前实现目标比较困难，但立法具有引领性，具有推动作用，我们通过立法设定一个较高目标，推动各地各部门高度重视长湖保护，早日实现立法目标。”王克梅说，这就需要政府、企业、居民同频共振，同步起跳“摘桃子”。

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　　四年三次立法为发展保驾护航

　　湖北日报全媒记者罗序文通讯员张涛王凡

　　荆州市人大常委会法工委主任王克梅介绍，2016年1月，荆州市人大及其常委会正式行使地方立法权，迄今已制定三部实体法，依次是《荆州古城保护条例》《荆州市文明行为促进条例》和《荆州市长湖保护条例》。目前正在审议修改的是《荆州市扬尘污染防治条例(草案)》，正在起草的是《荆州市湘鄂西苏区革命遗迹保护条例》。“荆州的立法工作取得一定成效，得到全国人大、省人大充分肯定，为地方经济社会发展提供法制保障。”王克梅说，《荆州古城保护条例》实施近两年，各项规定正在落实，如科学编制规划、实施城墙修复、护城河清淤、加快古城功能和人口疏散等，符合立法预期。《荆州市文明行为促进条例》实施一年多来，各地各部门加大宣传，严格执法，对荆州市创建全国文明城市起到较好的推动作用。

　　王克梅说，荆州市人大常委会建立完善立法工作机制，与市政府联合召开立法工作推进会，实行起草工作联席会议制度，调动各方力量参与立法工作，全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法工作，使其真正深入民心。（记者 罗序文 通讯员 张涛 王凡）

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