入选联合国可持续发展典范样板 "纪南模式"走向世界

　　近日，“践行联合国2030可持续发展最佳实践”典范案例评选结果出炉，荆州纪南生态文化旅游区(简称纪南文旅区)提交的《文化旅游产业融合发展助推人类可持续发展》成功入选。

　　本次活动由联合国发起，面向全世界征集，共收到101个国家677份有效申报材料。联合国经济和社会事务部专门组织了联合国下属20多个专业机构的几十位专家和官员，对所有申报材料进行两轮初审和最终入围案例复核。入选案例将在2019年联合国可持续发展高级别政治论坛，以及2019年9月举行的第74届联合国大会进行展示。

　　2015年联合国发展峰会批准通过《2030年可持续发展议程》重要纲领性文件。4年来，全球诸多实践形成丰富经验，不少案例值得推广、复制和放大。

　　纪南文旅区主动对标联合国2030年可持续发展目标，立足楚纪南城、郢都遗址等富集的历史文化资源，运用中法生态城、中德生态城两个合作平台，正确处理文物保护与传承利用、经济发展与生态保护的关系，有力促进文化、旅游、生态融合发展，形成可持续发展的“纪南模式”。

　　如何化解经济发展与生态保护的矛盾？

　　坚持“生态立区”，打造国家级生态示范区

　　生态，是可持续发展的基石。

　　位于荆州城区北部的纪南文旅区，是一块生态富地：湖北省第三大湖泊长湖静卧其间，新世纪人工运河引江济汉渠东西贯通，水产种质资源国家级保护基地南北布局，还有大片湿地、林场……

　　作为一个新建功能区，纪南文旅区承载着荆州城市建设与文化产业发展的双重期盼。如何在建设中处理好经济发展与生态保护的关系？如何实现“既要金山银山，又要绿水青山”的目标？

　　2014年6月18日，省委、省政府召开支持荆州纪南文旅区发展专题会议，明确要求：“把握文化和生态两大内核，遵循自然规律，将人工产品和自然生态结合好，处理好与长湖、长江等几大水系的关系，保护和利用好水生态环境”。

　　纪南文旅区深入贯彻落实省委、省政府重要指示精神，始终坚持把生态保护放在优先发展位置。

　　将生态立区理念融入到顶层设计之中，解决“一手硬、一手软”的问题，经济发展与生态保护比翼双飞。纪南文旅区按照“国际眼光、世界标准、楚文化特色、高起点定位”要求，紧紧融入绿色思维，邀请国内外优秀团队为新区“把脉开方”，为全区总规修编和景区策划工作“高端定制”，把生态立区的理念充分融入到区域总体规划之中，植入城市建设各个领域、各个角落。特别是2017年中德低碳生态城、2018年中法生态示范城市相继落户纪南文旅区后，“窄路密网”“装配式建筑”“海绵城市”“生态廊道”“慢行交通体系”等生态城市建设理念，陆续变成一个个可见可感的现实。纪南文旅区正在以绿色发展理念打造21世纪城市样板。

　　将生态立区理念落实到专项行动之中，解决时紧时松、冷热不均的问题，经济发展与生态保护齐头并进。2016年10月，纪南文旅区正式接管荆州境内9万亩长湖水域，成为长湖“守湖人”，三年打响了“拆围”“禁捕”两场“碧水保卫战”，长湖生态逐年好转。拆围是第一战，长湖荆州范围内率先拆除围网养殖69处，40万米网片、5.5万亩围网全部拆除。紧接着，长湖保护区实施全面禁捕，告别生产性捕捞，走向“人放天养”，海子湖渔场向长湖生态渔业公司转型，渔工转产转业，160名员工收起渔网，接过聘书，由下湖捕鱼变成上岸护湖。

　　将生态立区理念体现到项目建设之中，解决先污染再治理、边建设边污染的问题，经济发展与生态保护协调发展。总投资30亿元的环长湖湿地修复工程，是全省最大的湖泊环境整治工程之一，也是纪南文旅区践行“生态优先、绿色发展”战略的重头戏。该项目将长湖生态修复保护与综合治理、文化旅游产业发展结合起来，沿长湖岸线打造集地域风貌展示、环湖景观为一体的生态集中展示区。

　　图为：整治后的纪南河鸟瞰图

　　境内的纪南河上游连接庙湖，下游连通海子湖，全长约7公里。整治前污水横流、恶臭熏天，沿线群众怨声载道，苦不堪言。该区首先关停沿线10多家“两低一高”(产业低端、效益低下，高污染排放)企业，对沿线621户、1936人实施整体搬迁。其次是巧做结合文章，即将纪南河整治与土地集约节约利用相结合，既治理了纪南河，又有效地利用了高压走廊下面的土地，2018年国家电网公司在全国推广了该区的经验作法；与建设海绵城市相结合，注重对河流、泥坑等原有生态系统的修复与保护，合理设置了透水铺装、雨水花园、植草沟等设施，形成良性循环系统；与转型发展相结合，以纪南河整治为载体，设计建设了楚国800年城市公园，游客在游览时既可欣赏自然生态美景，又可感受到楚国800年光辉灿烂的历史文化。

　　如何处理文物保护与活态利用的矛盾？

　　讲好诗与远方的故事，打造国家大遗址保护示范区

　　脚踏的是历史，呼吸的是文化。

　　纪南文旅区处于国家大遗址保护荆州片区核心区，拥有全国重点文保单位楚纪南故城、郢城遗址、雨台山古墓群、鸡公山遗址等4处，省级文保单位孙家山古墓、凤凰山遗址等2处，辖区共有不可移动文物点249处，文物遗址面积30平方公里，是全国文物分布最密集的区域之一。

　　如何让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来？纪南文旅区探索出一条保护、利用、传承并重的发展新路。

　　保护至上。纪南文旅区建设之初划出了这道红线，坚定捍卫了脚下这片历史遗址。近年来，该区完成《楚纪南故城遗址文物保护总体规划》《雨台山古墓群保护总体规划》《郢城遗址保护总体规划》，成立文物勘探工作队，完成25项工程文物勘探，发掘清理近2000座古墓葬。省级重点项目园博园位于纪南文旅区核心区，今年9月底开园，时间紧、任务重，即使面临再大建设压力，也不越“红线”半步。考古队项目工地共发掘战国时期古墓葬470座，其中仅园博园主场馆范围内就发掘158座古墓。

　　利用为本。纪南文旅区通过规划建设一批项目，唤醒了沉睡的楚国历史、沉寂的荆楚文化，开始讲述诗和远方的故事。

　　图为：楚王宫效果图

　　投资6.54亿元的楚国八百年城市主题公园，通过“楚人”“楚国”“楚魂”三个篇章，建设“浪漫东方”“一鸣惊人”“宣威盛世”“老庄之道”“中化楚宝”五大景区，再现楚国荣耀与强盛。投资120亿元的荆楚文化大观园，将建设主题博物馆群、文化艺术中心、楚市水街等项目，打造成为楚文化精髓的集中展示区。再过两年，气势恢宏、楚风楚韵的楚王宫，将重现昔日楚王问鼎中原的霸气；《楚辞》等文献中记载的19种兽类野生动物，将在楚都野生动物园集中展示。

　　传承筑魂。留住文化根脉，守住民族之魂。纪南文旅区承担着传承楚文化的时代重任，楚风楚韵、楚人楚事等文化符号正深深地烙印在城市道路、园林景观、主题公园、仿古建筑之中，讲述着21世纪的楚后人艰苦创业、励精图治的新故事。2018年该区与长江大学签订战略合作协议，联手共建楚文化研究院，通过校地合作，共同打造全国一流的楚文化研究传承中心。荆楚非遗传承院探索的“学校+基地+公司”的传承模式响誉全国，2019年初，以该院搬迁为主体的荆楚非遗工匠小镇在纪南文旅区破土动工，规划职业实训中心、漆博物馆、古琴剧场等25个配套项目，总投资12亿元。不久的将来，一批批身怀楚式技艺的传承人将从这里走向全国、全世界。

　　在环境保护、文物保护等前提下如何实现可持续发展？

　　解决经济、社会、环境三个维度可持续发展问题

　　在发展中保护，在保护中发展。

　　联合国可持续发展目标旨在从2015年到2030年间，以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。

　　近几年来，纪南文旅区按照可持续发展的目标和路径，较好解决经济、社会、环境三个维度的可持续发展问题，取得明显成效。

　　经济可持续发展，来自逐渐成长为主导产业的文化旅游业。

　　为了将丰厚文化资源优势转化为产业优势、发展优势，纪南文旅区大举招商引资旗帜，大员上阵，高位推进，上演了一出出招商、选商、优商的精彩大戏。以紧盯产业链高端选项目、紧盯产业龙头谈项目、紧盯服务短板建项目为主要内容的“三盯工作法”应运而生。全国文化企业30强的西安曲江文投集团的签约落户，是纪南文旅区招商引资的典范，从引进曲江文投高层次管理团队，合作共建投融资公司，到投资120亿元建设荆楚文化大观园，“三盯工作法”盯出大项目、招来大投资，实现引资与引智完美结合。

　　图为：建设中的荆州华强方特园

　　目前，纪南文旅区已实现从招商到选商的华丽转身。以“有实力、有实例、有实意”为主要标准的“三实筛选法”，是“三盯工作法”的升级版。作为“世界遗产、中国品牌、湖北代表、荆州实施”的纪南文旅区，吸引国内外众多战略投资者，深圳华强方特集团无疑是“三实”诠释者，历时3年，最终总投资220亿元、全省最大文化旅游项目——荆州华强文化园落户纪南文旅区，一时轰动全省。优化营商环境是纪南文旅区招商引资的“刹手锏”。华强方特园一期从签约到今年8月开园仅两年半时间，全程专班包办、全天候“店小二”服务，深圳华强集团是纪南文旅区真心真情优商的见证者之一。两家全国文化企业30强齐聚该区，产生巨大的蝴蝶效应，中信置业、湖北宏泰、武汉卓尔等一批知名投资公司接踵而至。截止目前，纪南文旅区已经落地的文化旅游项目超过500亿元。

　　社会可持续发展，源于不断改善的民生福祉。

　　纪南文旅区在新区建设发展上，不仅追求高颜值，还注重高品质。紧邻景区、公园的凤凰城安置房小区，距离荆州市最好的高中、医院和火车站仅几分钟路程，地理位置皆佳，是当地正在建设的四个高档集中安置小区之一，建筑面积68万平方米，总投资21亿元，可安置近万户，配套建有九年一贯制学校、医院、幼儿园，各类公共服务设施一应俱全。已入住的群众深有感触地说，新区把最好的地段用来建设最好安置房，让我们幸福感满满的。高品质来自高投入、高保障。5年来，纪南文旅区用于改善当地居民交通出行、水电气管网配套等基础设施建设投入，累计超过200亿元。

　　环境可持续发展，得益和谐共生的自然生态。让流淌的每条河流湖泊水更清，让留下的每片丛林植被绿常驻，是纪南文旅区给自然生态留下休养生息的空间和时间。在开发建设中，不填一口塘，不毁一片林，更多的是疏浚河流、扩大水体，培育植被、增绿补绿，构建人与自然和谐共生的生命共同体。

　　为了给长湖水体装上“净水器”，纪南文旅区强力推进退田还湖，建设湿地公园，利用湿地蓄水、过滤、净化的功能，实现长湖生态和水体修复，打造具有楚地文化特色的集生态修复、科普教育、观光游赏、蓄洪调蓄为一体的城市湿地公园。为了装扮沿南水北调中线工程——引江济汉渠，纪南文旅区沿线打造了十里紫荆谷风情带。

　　图为：园博园主场馆效果图

　　还有正在建设中的湖北省第二届园博园，这里道路蜿蜒，高坡流水，林木错落有致，亭台楼阁点缀其间。经过400多个日夜努力，已由过去的大片荒野摇身变成了1550亩风光旖旎的园区。43个市州、县市、大师和国际展园将向游客展示辉煌荆楚、水乡园博的独特韵味和魅力。

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