荆州市碧水保卫战“示范建设行动”---洪湖市示范单位

　　洪湖市应急管理局：认真履职，齐抓共管，建设绿色生态河流

　　1、建立健全河湖“三级体系”，明确分工，责任到人，强化考核问责。2、因河施策，因地制宜，解决每条河流存在的问题。3、加大宣传，营造氛围，接受社会监督。4、加强日常管护和综合防治，推进河湖生态修复，水质达标，达到“五清六无”的标准。

　　一、坚持生态优先，绿色发展。

　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出长江流域生态大保护，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。

　　二、加强组织领导，强化部门联动

　　成立河湖长制领导小组，负责河湖长制的组织协调、考核监督，同时设立了区“河湖长制”办公室，落实了工作人员和经费，规章制度以及人员名单上墙公示，按月认真填写《洪湖市河湖长巡查手册》，做好痕迹化管理。河湖长办建立日常工作督察检查制度，加强工作督办，压实责任，将彭陈渠“一河一策”实施方案治理目标、主要任务分段纳入河湖长制年度目标考核，并向社会公布考核结果。

　　彭陈渠管理保护涉及水利和湖泊、生态环境、财政、农业农村、林业、公安等多个部门。各部门要在河湖长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河渠管理保护的相关职责，完成彭陈渠“一河一策”实施方案各项任务和目标。

　　三、加强机制建设，严格考核问责

　　加强彭陈渠管理保护的沟通协调机制、综合执法机制、督察督导机制、考核问责机制、激励机制等机制建设，保障实施方案稳步推进。不断完善彭陈渠流域水资源、水环境、水生态治理与保护工作机制，保障实施方案落实。

　　四、加强治理力度，制定方案，解决存在问题

　　1、水资源保护

　　落实污染物达标排放要求，监管入河排污口，严格控制入河湖排污总量。坚持节水优先，全面提高用水效率。落实最严格的水资源管理制度。

　　2、水域岸线管理保护

　　划定河湖管理范围，严禁侵占河道

　　3、水污染防治

　　加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污

　　染、畜禽养殖污染、农业面源污染。

　　4、水环境治理

　　进行黑臭水体治理，优化农村河湖生活污水处理和生活垃圾处理

　　5、水生态修复

　　恢复河湖生态的自然连通，稳步实施退田还湖。

　　6、执法监管

　　建立河湖日常监管巡查制度，严厉打击河湖违法行为，

　　坚决清理整治非法排污、设障等活动，健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

　　前期，按照抓早抓小成本少的思路，在水花生、水葫芦生长季节前，早安排、早部署、早治理，利用人工捞草除草的方式进行前期防治。中后期，安排管护员进行日常巡查，打捞水面漂浮物和垃圾，治理效果显著。

　　五、加强技术支撑，完善队伍建设

　　开健全彭陈渠管理保护机构，完善河湖管护队伍能力建设，落实河湖管理队伍、河渠保洁队伍和河湖监督执法队伍人员和办公场所。推动政府购买服务，吸引社会力量参与彭陈渠管理保护工作中，鼓励设立企业河湖长、民间河湖长、河湖长监督员、河湖志愿者等。

　　六、强化信息公开、促进公众参与

　　强化信息公开，加强舆论引导，促进公众参与、监督。加强彭陈渠保护宣传，充分发挥新闻舆论作用。鼓励和引导公民参与彭陈渠保护行动中，形成全社会共同参与机制。加强违法行为的曝光力度，强化社会舆论监督。

　　省洪工局洪湖分局：加强巡河频率，督促乡镇河长完成各项整改任务

　　洪湖排涝河全长37公里。由于水质严重污染，水花生、水葫芦覆盖了整个河流，成为污泥淤积，杂草丛生的中型臭水河。针对这一情况排涝河各级河长制定了一系列整治工作清单和切实可行的整改措施。如今治理后的排涝河、绿树葱郁，可谓河清、岸绿、景美。

　　排涝河是横贯洪湖、监利两县市的一条排灌两用中心河流，于1976年10月由人工开挖建成受益。洪湖境内全长37公里，所辖河段涉及6个乡镇，由于长期生产、生活污水直排，蓄禽养殖污染严重，河岸固废垃圾成片，乱耕、乱种、乱建十分严重。以往排涝河清流如镜的水质，成了污泥淤积，杂草丛生的臭水河。河道管控中和治理工作迫在眉睫。

　　一、完善体制，落实责任。

　　为了全面推进排涝河中和治理工作落实落地，完善组织制度保障，我局一是成立工作专班，制定示范河段实施方案。所辖6乡镇也成立了工作专班。形成市、镇、村三级河长体系。二是规范了6乡镇所辖的段面，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保了各项工作有序推进。

　　二、加大巡河力度，开展专项整治。

　　2019年我局严格按省、市、河湖长令的有关要求，根据荆州市排涝河河长制2019年工作要点，精心组织统筹协调，全面治理扎实推进河长制工作落地生根，全年共巡河督办8次，对在巡河中发现的突出问题做到早发现、早汇报、早处理。全年共制止乱垦、乱种182户，面积72亩，拆除违建房屋258户，面积约0.8万平方米，清理乱堆固废物148车，约296吨，拆除河内迷魂阵192口，地笼715处、拆除拦河网16处(其中黄家口2处为托天网)，拆除河内网箱48个。

　　三、广为宣传，突出示范创建。

　　我们主要采取拉横幅、贴标语、写简报，召开6乡镇联席会议等多种形式，全方位多次开展河流保护宣传引导，促进社会群众积极参与，提高社会公众知晓率、参与率，让排涝河管理保护意识深入人心。营造全社会珍惜保护排涝河的良好氛围。

　　湖北省汉江河道管理局洪湖东荆河管理分局：认真履职，齐抓共管，建设绿色生态河堤

　　河长令达，清四乱。建机制，构蓝图，压实责任，各级巡查常态化。清围网，转垃圾，拆违建，治理环境，三年的工作推进，从“脏乱差”到河畅水清岸绿景美，是各方通力协作的成果。只为坚守堤防使命，创“醉”美东荆河。

　　洪湖市东荆河位于长江中下游以北、汉江下游以南的江汉平原腹部，上接监利，下至洪湖新滩胡家湾入长江，流经境内全长91公里，涉及七个镇(区)、36个行政村，沿堤有2座橡胶坝、12座涵闸泵站、5处居民生活取水点。

　　自开展河(湖)长制工作以来，洪湖东荆河管理分局在洪湖市市级河长的领导下，在各乡镇(村组)河长的大力支持下，通过分局全体干部职工和沿堤村民的共同努力，各方面治理工作取得了很好的成效。

　　我们的主要做法：一是不断深化理解“河畅水清岸绿景美”工作目标的认识；二是不断建立“一河一策”、日常巡查、协同联动、月检月评、绩效考核的工作机制；三是不断突出责任落实、宣传发动、攻克重点、系统治理四项举措。

　　取得的主要成效：

　　1、近年来，洪湖东荆河管理分局通过自筹和向上争取的方式，投入300多万元，积极开展绿化美化和“清四乱”工作，治理长度达2公里，栽植近百亩绿化树种8000多株。

　　2、2018年，洪湖分局配合新滩镇政府多次现场调研、化解矛盾，历时2个月彻底清除了河道内4000多亩的养殖围网插杆。

　　3、2019年，洪湖分局配合洪湖市芦苇站，拆除了新滩段面的9座历史遗留房屋(拆除面积1800平方米)；现场督办拆除了黄家口堤段外滩砂轮厂房及烟囱(2200平方米)。

　　4、2018年至2019年，与沿堤乡镇共清理水葫芦水花生300余吨、沿堤生活垃圾300余吨、涨水期间河道漂浮物50余吨鸡棚鸭棚15处、违章耕种200亩；拆除违章搭建电线2000米，拆除施工便桥7座。使洪湖东荆河水质达到了二级水质。

　　下一步，分局将与沿堤乡镇共同努力，加大“四乱”治理，日常巡查常态化，不断提升河长制迈上新台阶。

　　荆州市长江河道管理局洪湖分局：创新河湖长制工作思路，不断壮大长江岸线管护队伍

　　落实好河湖长制工作，既是一件民生大事，更是一项政治任务。洪湖分局深化长江岸线管理员制度，构建起“岸线管理员+堤防管理员”的立体全域管护格局。全面推进河湖长制落地落细落实，切实保障人民群众生命财产安全。

　　2020年，是河湖长制由全面建立转向全面见效、实现有名有实的关键之年，也是打赢污染防治攻坚战，实现河畅、水清、岸绿、景美的攻坚之年。洪湖分局为全面推进河湖长制工作，进一步压实河湖管理责任，把创新河湖管理保护工作举措作为全面落实河湖长制工作的出发点和落脚点，积极拓展工作思路、创新工作机制、壮大工作队伍，进一步加大长江岸线管理保护力度。

　　一、创新载体，切实把党旗插在岸线管理一线

　　为充分发挥党员干部在河湖长制工作中先锋模范作用，分局要求局属7个管理段党支部结合主题党日实践板块，组织开展河湖长制相关活动，并通过开展一次巡江活动、参加一次知识宣传、进行一次活动调研、做好一次归纳总结的方式，达到竖好一面党旗、守好一方河湖的效果。

　　二、整合力量，压实岸线管理最后一公里责任

　　为进一步压实长江岸线管理最后一公里责任，分局河长办结合长江岸线管理工作，要求7个管理段岸线管理员全部纳入河湖长制工作体系，进一步整合了河长办工作力量，细化了岸线管理员的管理职责，形成了第一河湖长全面管总、分局河长办密切配合、岸线管理员认真落实的工作氛围。

　　三、正确引导，不断壮大民间河湖长工作队伍

　　在疫情期间组织各岸线管理员开展好河湖长制网课学习、恢复正常上班以来坚持开展日常巡查工作，增强了河湖长河湖管理理论水平，极大的提高了群众对河湖长制工作的认知度、支持度和信心度。通过创新支部主题党日活动载体，整合长江岸线管理员力量，为广大自觉爱水、护水人士提供了参与河湖管护的平台，壮大了民间河湖长志愿队伍，逐步形成民间河湖长找问题，官方河湖长抓整改的良性循环，确保了河湖长工作全面落实。

　　随着河湖长制工作逐步推广，洪湖分局积极挖掘适合自身实际的好经验好做法，相继归纳了“四看”巡江办法，即“一看群众满意情况、二看环境美化情况、三看问题整改情况、四看岸线保护情况”，整改成果好不好让群众说了算，真正打造人民群众满意的幸福长江。

　　洪湖市水利和湖泊局：治理水生态，建设新天堂

　　20世纪初，过度开发导致洪湖环境恶化，洪湖水质从一类二类降为四类、五类，洪湖生态遭到严重破坏。在洪湖市政府的领导下，洪湖市水利和湖泊局全力推进洪湖水生态环境治理攻坚战，保护区核心区水质恢复到Ш类，洪湖大湖生态环境得到根本性改善。

　　洪湖东西长约48公里，南北宽处约28公里，面积413平方公里，是中国第七大、湖北省第一大淡水湖。

　　20世纪初，过度的开发让洪湖环境迅速恶化，洪湖水质从一类二类降为四类、五类，野生鱼类种群趋于单一化和小型化，洪湖生态遭到严重破坏。

　　洪湖市水利和湖泊局坚决落实省、荆州市关于保护洪湖大湖的工作部署,全力推进洪湖水生态环境治理攻坚战，治理后的洪湖保护区核心区水质恢复到Ш类，水生态系统向良性方向发展。

　　1、发挥协调作用，落实湖长巡湖制度

　　市水利和湖泊局设立了洪湖县级湖长办公室，协调、组织洪湖巡湖工作，加强对县乡镇湖长和村级巡湖员的考核。2019年，市长、洪湖县级湖长沈先武多次巡查洪湖，并召开联席会议解决重大问题。沈市长在2018年5月22日的市级湖长制联席会议上提出要严格落实湖长制“八个坚决”，在2020年5月23日的专题研究洪湖治理工作会议上，提出“6+3+2”，即6个专项行动、3项工程、2个落实。市水利和湖泊局作为联系单位2019年巡湖7次。沿湖6个乡镇区的镇级湖长做到每月巡湖，充分发挥了湖长组织实施、督查推动作用，有力推动了退垸还湖、垃圾治理、非法排污、船只收购等重点难点问题的落实。

　　2、重点突破，稳步实施退垸还湖

　　2018年9月，我市全面启动洪湖11.7万亩退垸还湖还湿工作。市水利和湖泊局成立了工作专班，联合各乡镇逐户上门宣传政策，签订退垸还湖协议，按期起捕水产品、破口通湖，实行一周一调度，一周一通报。两年共完成退垸95766亩。

　　3、多措并举，开展各类涉湖专项行动

　　市水利和湖泊局严格落实上级指示精神，多措并举集中开展各类涉湖专项行动。截止2020年上半年，累计清理大湖拆围遗留断桩300多万根、乱网200多万平方米、沉船200多条，清理趸鱼网箱226个，打捞水花生、水葫芦等水草2150万平方米，关停水上趸船餐厅、湖边餐馆13家，拆除沿湖岸线固体废物13处、房屋202间、面积5770平方米，清除垃圾填埋场3个，收购拆解交通生产船只6175条。

　　4、强化管理，建立长效管护机制

　　沿湖6个乡镇办事处、43个村，以公益性岗位工资待遇，配齐了湖堤巡查管护保洁人员193人，实现了管护保洁常态化。对全市沿湖1公里范围内276个入湖口及交汇口实行“一口一策”、“一口一长”，负责入湖口日常巡查管理，打捞清理水葫芦水花生、垃圾等，禁止黑臭水体直排入湖。

　　5、开展全方位宣传突出示范创建

　　市水利和湖泊局采取电视、广播、网站宣传报道及拉横幅、贴标语、简报等方式，全方位宣传洪湖大湖保护治理政策，并印发几万册宣传册子，引导群众参与到大湖保护行动中来。邀请电视台不定期进行洪湖生态暗访，根据暗访情况列出问题清单，市水利和湖泊局对照问题清单协调、组织各相关部门逐一解决问题。

编辑： 管理