“失管地”蝶变幸福家园——荆州区砂石厂小区创新社会治理模式观察

　　立冬后，天气逐渐转凉，位于荆州区新民社区的砂石厂小区却格外“热”，前来参观取经的社区、小区代表络绎不绝，纷纷学习该小区创建的“自管委员会+监督委员会+两长四员”社会治理新模式。

　　日前，记者走进新民社区砂石厂小区，探究这个曾经的“失管地”何以发生翻天覆地变化，以及新民社区“共同缔造”的有效举措。

　　 老旧小区陷治理困局

　　  建成于上世纪80年代的砂石厂小区属原荆州市砂石公司的职工宿舍，住着7栋96户人。小区虽小，但在公司后勤部门的管理下井井有条。

　　“当年小区环境在荆州区可谓屈指可数。”在此居住了近40年的赵其英回忆起小区当初的模样，依旧历历在目：小区内有假山流水，楼栋干净整洁，孩子们放学后在院内玩耍，邻居们时常串门……

　　上世纪90年代，荆州市砂石公司面临破产改制，小区后勤部门撤出管理，其后数十年，小区在岁月的流逝中逐渐落寞。

　　“空地变菜地，大家为了停车的事三天两头争吵，谁都可以进出小区，假山上堆的都是居民丢弃的废物，就连进出的大门也被拆了，曾一个晚上有4辆电瓶车‘不翼而飞’……”赵其英数落道。

　　“小区老旧水管漏水严重，每天早上，我们一家人在卫生间接水，然后去阳台漱口。”居民王武凤说。垃圾无人清理，车辆乱停乱放，居民安全无法保证，乱象重重的状况让200余名居民叫苦不迭。

　　曾经引以为傲的风光不再，曾经的优越感只剩下记忆中的追忆和对现实的一声叹息。逃离，成为他们最希望的选择。为了“眼不见为净”，住在一楼的赵其英索性将楼道中出入的家门封闭，而在临街处的一面，另开了一扇门。

　　面对小区治理难题，不少人以“不关我的事”为由拒绝参与管理。此后一段时间，小区成为“失管地”，陷入治理困局。

　　 “旧改之战”聚拢人心

　　“他们是想收费吧？”“他们该不会是想拆了小区重建吧？”……在新民社区参与小区治理之初，居民质疑声接连不断，直到一场老旧小区改造行动，拉近了社区和居民之间的距离。

　　2019年，为提升居民居住环境，全国各地结合实际，对建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区进行改造。作为荆州区第一批要改造的老旧小区，砂石厂小区改造之路迫在眉睫，一个个整体与个人利益“拉扯”的问题浮出水面：旧管改造怎么改？居民私垦“小片荒”如何拆除？如何解决停车难题？……为此，社区工作人员多次上门沟通，但居民反对声仍不断，有人甚至对社区工作者恶言相对，矛盾日益激化。

　　看着社区工作者为小区改造事宜疲于奔波，部分邻居决定团结起来改变现状。他们与社区工作者一道，主动上门做居民思想工作，让居民感受到政府和社区的真心实意。

　　借着老旧小区改造之机，让居民主动参与小区自治，在公共利益与个人利益间求出“最大公约数”——

　　在居民的积极配合下，小区下水管网、绿化、绿灯照明、外立面亮化等老旧小区改造工程顺利完工；

　　坚持“留改拆”并举，在保留11户居民私建厨房、卫生间基础上，进行渐进式有机更新和“微改造”，人性化的做法得到居民充分肯定；

　　借助荆州市住建局、荆州区融媒体中心等社会力量，小区新建了车棚，安装了充电桩……

　　“记忆中的小区又回来了！”看着眼前发生的变化，赵其英感叹。一场“旧改之战”，激发了居民参与度，激活了居民之间多年同根同源的情感共鸣，让居民的建议像一块块拼图，共同“拼装”记忆中的小区模样。

　　 “五心理念”破解治理难题

　　11月14日上午10时，冬雨绵绵，砂石厂小区内面积不足6平方米的党员活动室里却暖意浓浓，一场事关筹建“幸福食堂”的议事会在这里展开。

　　“小区60%的居民都是老年人，他们需要一个日常就餐的地方。”“不仅要让老人吃得好，还可以增设其他服务，比如老年电影院、老年课堂……让他们的精神生活丰富起来。”大家你一言我一语，为小区发展建言献策。

　　截至目前，这种居民参与式的议事会已开了不少于20场。这一切，得益于小区成立的自管委员会。

　　2020年，新冠肺炎疫情暴发，在小区急需人手的紧要关头，下沉党员邹松峰挺身而出，投身抗疫第一线。

　　“当时大家都闭关在家，邹松峰独自来到多日未清理的垃圾站前，将一堆堆垃圾清理、装车。外面寒风刺骨，邹松峰却汗流浃背。在他身上，我看到了共产党员的担当。”在邹松峰的带动下，一批又一批居民加入疫情防控队伍。采购、值守、搬运……大家各施所长，为小区居民做好服务。

　　同年6月，新民社区推荐邹松峰为新一届砂石厂小区自治委员会主任。在他的带领下，小区搭建“自管委员会+监督委员会+两长四员”议事协商机制，推行“共享账单”模式，居民每年缴纳物业费300元用于小区管理建设，电动车充电8小时只需1元，多余的费用从“共享账单”支出，聘请小区专人统计汇总，各项开支公开透明。居民集思广益、投工投劳，免费为小区新建大门和集中晾晒区。

　　“说到底，小区自治拉近了居民之间的距离，齐心画出一幅‘温心暖心、将心比心、走心尽心、以心换心、同心民心’的美好画卷。通过‘五心理念’，靶向破解治理难题，让居民真正实现觉悟上的转变、角色上的转变及行为上的转变。”新民社区党委副书记、纪委书记何玲说。

　　破圈入链缔结温暖“心家园”

　　从“脏乱差”到“人人夸”，砂石厂小区的案例说明：精准施策方能事半功倍。

　　在新民社区，像砂石厂小区这样，单位分房年代建起的宿舍楼，以及年久失修的小区还有很多。这就意味着，砂石厂小区的自治模式可复制、可推广，而破题的关键就在于“居民的自治意识”。锚定这一需求，新民社区各个小区自治平台搭建起来，大家结合实际，制订符合小区发展的机制，一改以往“政府看、群众看”局面，通过自治，让居民找回久违的归属感。

　　机制是推进治理的抓手，更是巩固成果的保障。当然，面对老旧小区千头万绪的现实问题，以及广大居民对美好生活的迫切向往，新民社区“共同缔造”推进工作还需不断优化、细化。

　　新民社区“共同缔造”蓝图如何绘就？“我们坚持以党建为核心、居民为主体、服务为载体、社会为支撑的多元善治体系‘治立方’架构。”新民社区党委书记、主任丁圣红介绍，新民社区正积极构建“上下贯通、执行有力”的组织体系、“民主议事、协商决策”的自治体系、“高效便捷、精准多元”的服务体系、“破圈入链、多方联动”的共治体系，打造共建共治共享的社会治理格局，加快御河路立面改造工程推进速度，加大梅园市场、公共服务设施文体活动中心、老年人康养中心规划力度，为实现社区现代化打下基础，勾勒“让参与铸就和谐，让发展惠及群众，让市民更加幸福”的美好蓝图。

编辑： 肖琦