《荆州古城保护条例》5月1日起施行 明确保护对象

　　荆州新闻网消息(记者 肖琦 通讯员 杨军)我市制定的第一部实体性法规——《荆州古城保护条例》，在完成所有的立法程序后，将于5月1日起施行。市人大常委会昨日下午召开新闻发布会，市人大法制委主任委员、常委会法工委主任王克梅介绍了我市立法相关情况，并与市委宣传部副部长张明、市政府法制办副主任方红一起回答了省市记者提问，市人大常委会副秘书长秦浩主持会议。

　　王克梅在谈到为何制定《荆州古城保护条例》时说，荆州城墙是全国重点文物保护单位，始建于三国时期，是我国延续时间最长、跨越朝代最多的古城墙之一，被誉为“中国南方不可多得的完璧”。4.5平方公里的荆州古城，现有常住人口10.7万人，人口密度过大，城内交通拥堵，基础设施落后，亟需通过立法为古城保护与利用提供法制保障，这也是荆州城墙申报世界文化遗产的重要条件。

　　该条例共六章三十九条，明确保护对象为各级文物保护单位，特别是荆州古城墙及荆州三观、历史文化街区、历史建筑等。条例在保护规划、建筑限高和人口疏散等多方面作出具体规定，明确古城墙内人口控制目标为6万以内。条例鼓励在古城范围内发展文化旅游产业，明确设立古城保护专项资金，拓宽社会资本参与古城保护渠道。

　　发布会还通报了今年市人大常委会的立法计划，审议项目有三件，其中，《荆州市社会文明促进条例》既是落实上级人大精准立法促进社会文明荆州先行先试的要求，又是巩固我市”五城同创”成果的需要。这部地方性法规，已经市五届人大常委会第二次会议一审，将“两审三通过”后，力争年底前报请省人大常委会批准。另外两件项目分别为《荆州市长湖保护条例》和《荆州市城市综合管理条例》。

　　【延伸阅读】

　　另据《荆州日报》2017年1月13日报道：

　　《荆州古城保护条例》获批 城墙本体乱搭乱建罚50万

　　近日，湖北省第十二届人大常委会第二十六次会议审议批准了《荆州古城保护条例》，标志着荆州古城保护与利用工作进入法治化新阶段。

　　保护对象包括文物建筑及历史街区

　　对于古城保护的具体对象，《条例》作了明确规定。包括古城历史风貌和传统格局，古城墙、开元观、玄妙观、太晖观等文物，三义街-得胜街、南纪门等历史文化街区，具有历史文化价值的民居、碑刻、遗址及纪念性设施，古树名木、珍稀植被，护城河等构成古城空间形态特色的河湖水系与自然环境风貌，以及非物质文化遗产等。

　　城墙本体修建无关建筑最高罚50万

　　《条例》对损毁、破坏城墙本体的行为进行了明确禁止。包括禁止在城墙墙体上打桩、挂线、凿孔、涂污、刻划、张贴、悬挂物品、攀爬；禁止拆挖城墙砖，在城垣上取土、种植、焚烧、破坏植被；禁止在城墙周围存放易燃易爆及腐蚀性物品；禁止在城墙保护范围内倾倒、堆放垃圾，禁止向墙体排放污物污水；禁止在城墙本体修建与城墙保护和管理无关的建筑物和构筑物，如违反该条，将处5万元以上50万元以下罚款。

　　另外，《条例》要求，任何单位或者个人不得损坏或擅自迁移、拆除历史建筑。市城管部门应当制定与古城风貌相协调的沿街广告、店铺招牌、标识、标志等规划；市文物、住建部门应当设立文物保护单位、历史文化街区、历史建筑、古树名木的保护标志。

　　城墙文保范围内建筑檐口高度不超过6米

　　《条例》对古城范围内的建筑活动作了限高规定。荆州城墙文物保护范围内因特殊情况需要进行其他建筑工程的，建筑檐口高度控制在6米以下；城墙一级建筑控制地带建筑檐口高度控制在12米以下，二级建筑控制地带城墙内控制在15米以下，城墙外控制在24米以下。凡不符合规定的建筑物，应当依法逐步降层改造、拆除。

　　古城墙内常住人口不超过6万

　　《条例》要求，市、区人民政府应当严格实施古城人口疏散规划、古城墙内常住人口控制在6万以内。纳入古城人口疏散规划的机关、事业单位、国有企业应当先行外迁出城，不得在古城范围内新建、原地重建、扩建办公场所或其他设施。

　　另外，古城范围内的生活污水应当引入污水处理厂处理，任何单位和个人不得向护城河以及湖塘、湿地等排放污水。《条例》要求，通过对护城河及湖塘采取疏挖、引水等改造措施，使其整体水质不低于地表水环境质量Ⅳ类标准。

　　助推荆州古城墙申遗

　　“中国明清城墙”申遗一直是近年来荆州市民关注的大事。“立法保护是申遗的前提和要件之一，也就是说荆州古城墙必须要有保护条例和保护规划。”市文物旅游委总工程师郑忠华说，保护城墙仅靠个人自觉是不行的，《荆州古城保护条例》的获批更有利于城墙的保护，将对城墙申遗起到促进作用。

　　2006年，“荆州城墙”列入《中国世界遗产预备名单》；2012年7月，国家文物局公布了更新的《中国世界文化遗产预备名单》，包括湖北荆州在内的6省8市组成了“中国明清城墙”项目。据郑忠华介绍，一直以来荆州积极做好准备工作，目前，所有申报材料已递交国家文物局，具体情况待国家文物局进一步商议。

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　　据了解，该《条例》由住建、文旅、城乡规划、城管等多个部门参与讨论、编写。条例遵循统筹规划、整体保护、科学管理、合理利用的原则，共分六章节三十九条，主要包括总则、保护规划、保护措施、合理利用、法律责任等。《条例》的制定，将大大有助于解决好制约古城保护发展的突出问题，对明清城墙申遗起到促进作用。

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