长江大保护的荆州答卷:水清地绿 石首舒展生态画廊

　　图为：石首城市风光

　　3月4日，微风轻拂白莲湖，粼粼波光中，湖底摇曳的水草清晰可见。在白莲湖渔场工作多年的王芬芳触景生情，“真没想到，记忆深处的情景会真实出现在眼前。”

　　一年多前，被承包出去的白莲湖由于过度投肥养殖，水质持续恶化，生态功能几近丧失。2017年初，石首市铁腕治湖，宣布收回包括白莲湖在内的全市所有湖泊的承包经营权。解开沉重利益枷锁，身患重疾的湖泊得以休养生息。失去的终又归来。一泓清水，几弯小河，安放绵绵乡愁。

　　这只是石首推进“长江大保护”的一个缩影。近年来，石首市深入贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，铁腕重拳抓治理，“六治并行”护生态，坚定不移走生态优先绿色发展之路，书写了长江生态环境保护的石首作为。

　　A全面推行河湖长制，顶层设计绘就保护蓝图

　　“一江贯东西，两河穿南北，版图分五块，四面皆环水。”形象勾勒出了石首的地理概貌，也赋予了石首特有的湿地水乡气质。

　　素有“九曲回肠”之称的荆江横贯石首全境长达90多公里，加上44个大小湖泊点缀其间、库沟港堰塘星罗棋布，共同构成了“水韵石首”。

　　河川之危、水源之危是生存环境之危，民族存续之危，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。

　　实行河长制，发挥党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。

　　石首水资源丰富，但伴随经济社会快速发展，水生态频频亮起“红灯”，有相当一部分群众“守着河湖没水吃”。

　　“为官一任、造福一方，我们必须维护好群众最关心、最直接、最现实的水生态利益，以实际行动回应群众关切。”在石首市第九次党代会上，新一届石首市委、市政府领导班子话语铿锵。

　　只有全面推行河湖长制，才能协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，解决好河湖管理保护中的突出矛盾和问题。

　　石首市委第一时间出台《石首市关于全面推行河长制的意见》，制定《石首市实施河长制工作方案》。

　　石首市成立河湖长制办公室，明确了责任科室和专班工作人员。石首市委书记刘忠诚任市级第一总河湖长，市长石必成任市级总河湖长，其他相关市领导任副总河湖长，全市共明确市级河湖长20人，乡镇级河湖长158人。

　　刘忠诚、石必成多次组织召开全面推进河湖长工作会议，分别到担任河湖长的长江石首段、藕池河巡查，并主持召开现场办公会，要求石首市、乡镇两级河湖长全面进岗到位、履职尽责。

　　至此，石首全面推行河湖长制的任务清单正式划定，三级河湖长全部到位，正式履新。

　　图为：石首湿地风光

　　B铁腕重拳抓治理，“六治并行”护生态

　　2017年4月10日，长江石首段烟雨蒙蒙，一艘盗砂船借着水雾掩护，准备偷偷溜到石首新厂江段盗砂。

　　突然，守候多时的石首水政、公安、海事部门组成的联合执法组现身，迅速登船检查，认定为“三无”采砂船。随后，在石首长江海事码头，执法组现场拆解了该“三无”采砂船的采砂泵、输砂管等。

　　这次行动，是石首“六治并行”护生态的一个缩影。河湖长，不仅是职务，更是责任，绝不能只挂在墙上，留在纸上。石首深入开展“六治并行”雷霆行动，坚决整治非法码头、治理污水、打击非法采砂、整治垃圾堆场、拆除违法建筑、整治“绿损”，打出了石首共抓长江大保护的决心与气势。

　　受暴利驱使，过去，石首长江岸线一些小、多、散、乱的非法码头“野蛮生长”。

　　2017年以来，石首市委、市政府成立以市长为指挥长，公安、监察、环保、城管、交通、河道、水利、海事、长航公安、港航等部门组成的非法砂石码头治理工作指挥部，实行集中办公、挂图作战。

　　随即，一场长江岸线非法码头专项整治行动以雷霆之势在石首展开。据统计，石首“清江行动”中出动执法巡查88人次，驱离大型挖砂石船舶2艘，拆解“三无”吸砂船舶2艘，查处非法运砂车6辆，制止非法采砂行为1起，拘留1人。

　　2017年9月20日，随着最后3处砂石码头完成复绿，石首长江岸线39处砂石码头已经全部关闭并完成绿色植被覆盖，昔日满目疮痍的长江岸线逐步恢复生机。

　　同时，石首推动以改善水环境质量为核心的保护项目，一些化工企业因环境违法被处罚和关停。

　　2016年以来，针对骨干企业楚源集团环境违法问题，石首市委、市政府以零容忍的态度责令其全面停产整顿，全程督促逐条整改，倒逼企业转型升级。

　　C节节退让，把生态湿地还给美丽长江

　　3月2日，踏进石首市天鹅洲长江故道这块神秘的土地，麋鹿的蹄印清晰可见。路上不时有野鸡穿过，一点也不怯人。

　　这是一幅人与自然和谐相处的画面，也印证了石首良好的生态环境。

　　人给鹿让地，一让8000亩。前不久，石首人民为麋鹿、为长江生态作出的巨大让步成为全省“长江大保护”的一段佳话。

　　面对保护与发展的矛盾，石首广大党员干部坚定政治站位，主动担当作为。市委、市政府多次召开协调会，研究制定缓冲区土地征收划拨方案。各有关乡镇办区第一时间成立工作专班，与土地权属相关单位、农民、私人承包主协商补偿方案，争取早日达成补偿协议。尽管牺牲巨大，但得益于周密细致的思想动员和周边群众环保意识的提高，石首麋鹿国家级自然保护区缓冲区新增8000亩土地的征地工作得以有条不紊推进。

　　不仅如此，石首长江拆围行动也取得了重要成果。

　　2017年11月7日上午，石首笔架湾长江故道。在马达的轰鸣声中，石首渔家旺合作社65岁的女渔民王大幺驾驶机船，拖着自家网箱缓缓驶向码头，从网箱上拆卸下来的浮筒、渔网早已在岸边堆成了小山。

　　长期以来，王大幺和13户渔民成立的渔家旺合作社及长江明珠食品有限公司刘某等利用水域内的生态资源优势，建设网箱近2000口，专门养殖石首鮰鱼等水产品，为国家地理标志证明商标——石首特产笔架鱼肚充当原料基地。但由于养殖密度较大，导致水质受到较大影响，水域内生态环境有恶化趋势。

　　为贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”重要精神，保护好笔架湾水域生态环境，石首市决定对笔架湾水域内所有养殖网箱进行拆除。

　　王大幺感言：“尽管心疼，但为了响应市委、市政府号召，保护好长江生态环境，牺牲再大也认了！”

　　杨波坦故道是中央环保督办件和环保自查问题整改区域。石首克服重重困难，采取了广泛宣传、发放通告、开展座谈、入户谈判等举措，并启动了法律程序，在2017年11月全面完成杨波坦故道拆围整治工作，并于12月初顺利通过湖北省、荆州市组织的专班验收。

　　图为：石首麋鹿国家级自然保护区

　　D收回承包经营权，44个湖泊全部回归自然

　　一泓清水，几弯小河，都曾是人们安放乡愁的地方。

　　今年初，68岁的陈爹得知家乡石首收回了市里湖泊的承包经营权，44个湖泊全部回归自然，便再也不顾儿女的劝说，回到老家上津湖畔一个人生活，钓鱼、喝茶、看报、发微信成了他生活的全部。

　　石首市水利局局长陈沙生介绍，石首版图面积1427平方公里，现有湖泊44个，面积90.74平方公里。

　　“上世纪90年代开始，石首境内湖泊的经营权开始对外发包从事渔业养殖。”石首市水产局总工程师赵亚东介绍，为追求产量，很多承包主投肥、投粪过度养殖，导致湖泊水质持续恶化，湖泊的生态功能开始丧失，保护和治理迫在眉睫。

　　石首市意识到，湖泊之所以治不好，根子在于一味追求经济利益。湖泊的生态功能必须摆在首位，经济效益必须服从于生态效益。

　　2015年，石首市政府常务会议通过《湖泊保护行动方案(2015—2017年)》。

　　2016年，石首市完成拆坝还湖784.5亩。

　　2017年至今，石首市成功收回全市44个湖泊承包经营权。

　　石首市水利局河湖长制工作科科长胡建军介绍，2017年1月石首出台《湖泊退出承包经营实施方案》，要求做到“三个一律”：一律停止生产性投入；一律无条件终止发包承包、收回经营权；一律无条件实行人放天养、清水养鱼，恢复生态养殖环境。

　　提前终止合同，不仅要损失每年800多万元的承包费，还要拿出重金对承包主进行补偿。石首意志坚决，强力推进。据统计，石首市、乡两级政府共掏出了3000多万元补偿款。

　　44个湖泊回归自然后，不让一粒肥料入水，真正实现了人放天养、清水养鱼。经过休养生息，湖泊水质明显好转，水草长起来了，螺蚌又出现了，水鸟飞回来了……

　　生态优先，红线不可触碰，在此前提下兼顾经济效益，成效斐然。石首治湖经验引发关注，多地来此学习取经。

　　图为：美丽的陈家湖公园

　　打造水清地绿

　　天蓝生态廊道

　　近日，一场小雨过后，位于石首中心城区的16处街头小游园“绿肥红瘦”，市民在此散步、赏花、看景，格外惬意。

　　近年来，石首以水资源保护为核心，建水清、地绿、天蓝的生态廊道，让老百姓享受到长江大保护带来的生态红利。

　　“很难想象，几年前这些游园有的是高墙围住的机关院落，有的是残破的违章建筑。”爱好摄影的熊丰见证了变迁。

　　变化的背后，彰显着石首市绿色发展的新思路。

　　几年来，石首投入8亿多元改善城市环境、修复城市生态，推动了一系列工程。

　　从爱国园等16座街头游园，到顺势巧建的陈家湖公园，再到连三山于一体的南岳山、笔架山、马鞍山公园，石首提升城市品质一路疾行。2017年底，石首荣膺“国家园林城市”。

　　如今，行走在石首街头，市民脸上洋溢着自信的笑容。这份自信来源于城市生态的大变化，来源于家门口便可检验的“获得感”。

　　图为：天鹅洲豚类国家级自然保护区中的可爱江豚

　　打响全域水葫芦

　　水花生歼灭战

　　近几个月，在石首市的江河湖库渠，一场全水域歼灭水葫芦、水花生的战役正酣。

　　去年12月，石首市委、市政府要求以河湖长制工作推进为抓手，加强重点领域环境治理，打响水葫芦、水花生歼灭战。

　　号令一出，闻讯而动。石首各级各部门迅速组织328台套机械、7709名劳力上一线，战线扩展到长江、藕池河、调弦河过境水域，14278条渠道，44个湖泊，18座水库。

　　为保证战役成效，石首市政府常务会议3次研究落实捞草清障以奖代补资金，累计落实奖补资金达1200万元。在捞草清障行动中，石首不仅清理水葫芦、水花生，还对各种杂草和渔网进行全面清理，做到源头治理、综合整治。严禁采用打碎、喷药等有害方式或向下游转移方式处理水花生、水葫芦，在藕池河、调弦河与湖南省交界水域，打捞上岸的水葫芦、水花生被全部就近晒干填埋。

编辑： 管理