69平方公里土地承载的梦想 洪湖"飞地"运行观察

　　“小镇新滩，是我寄予梦想的地方！”2月24日，武汉经济技术开发区洪湖新滩经济合作区管委会里，29岁的年轻公务员李明亮动情地向湖北日报全媒记者形容自己的选择。

　　窗外，新滩展现出与中部小镇不一样的景象。工业厂房连绵，道路四通八达，浓浓的现代气息扑面而至。离洪湖市区很远，离武汉很近。这块69平方公里的“边缘之地”，在被冠以“飞地”标签的这6年，完成了一场逆袭：建成企业24家，在建项目23个，新项目投资逾200亿元。眼下，“飞地”新滩已成为无可争议的发展热土。

　　一块“飞地”的前世今生

　　据《洪湖市志》：“新滩镇位于洪湖市东北边缘，与武汉一衣带水，是洪湖农业大镇。”市志的记载，似乎预示了新滩在新时代的命运变迁。

　　新滩主街，有一家面积达300平方米的品牌服装店，老板娘叫李敏凤。6年前，她开了一间10多平方米的裁缝店。“以前挺穷，老家都是种稻、养鱼。”李敏凤说，五六年前工业园开建，新滩开始热闹起来。

　　新滩经合区管委会招商局的刘燕介绍，新滩距洪湖城区67公里，属偏远乡镇。2009年，武监高速汉洪段通车，新滩与武汉车程40分钟，一衣带水的新滩被武汉“发现”。

　　2012年1月，武汉开发区与洪湖“牵手”，双方签约在新滩镇共建“飞地”经济区，首期规划10平方公里。2014年4月，新滩经合区正式由武汉开发区“经济托管”，面积扩展到69平方公里。2016年12月，省政府批准成立武汉经济技术开发区洪湖新滩经济合作区。

　　李敏凤的生意，正是在这几年间越做越大，“一下子开了好多厂，人多了，消费档次不断提升。”新滩镇区建起了3个商品房小区，新城尚都是新滩最大楼盘，销售员张颖说，楼盘卖得不错，一期入住率达八成。如今，家门口工作，开私家车上班，住商品房小区，到武广购物，在新滩已不是新鲜事。

　　落户企业乐享“双重优待”

　　虽地处洪湖，这里的企业名称里多有“武汉”二字。记者来到武汉新锐惠恒实业有限公司，该公司制造二部部长褚宏显介绍，惠恒实业是东风本田的一级供应商，订单充足。公司在武汉开发区厂房仅40亩，严重制约发展，落户新滩后，新建了108亩新厂。

　　“这里不仅有‘武汉待遇’，还叠加‘洪湖待遇’，享受‘双重优待’。”褚宏显说，武汉开发区一亩地40万元，这里6万元，加上固投和税收奖励，接近零成本。惠恒实业的选择，代表了众多企业落户新滩的现实考量。“一句话，武汉开发区缺地，洪湖新滩缺产业。”长期关注“飞地经济”的省统计局副局长叶青说，“飞地经济”，在区域发展非均衡条件下，打破了行政区划限制，“武汉开发区与洪湖偏远小镇，双方具有很大经济落差，强烈互补。”叶青认为，正是在这种落差中，企业收获了真金白银的经济利益。

　　亲兄弟明算账，利益捆绑共腾飞

　　新滩是谁的？面对记者，合作双方回答时均会心一笑。“新滩‘飞地’是深度捆绑模式，股份制公司加经济托管，武汉和洪湖双方共同出资，各占股份，风险同担，利益共享。”叶青说。

　　新滩镇政府对面，一栋四层小楼是新滩经合区管委会所在地。管委会共17名工作人员，5名来自武汉，12名来自洪湖。“新滩‘飞地’是武汉的，也是洪湖的，应该说是共建共享，武汉方面主要负责经济事务，洪湖主要负责社会事务。”新滩经合区管委会主任王安乐介绍，自2012年以来，武汉开发区和洪湖市对新滩经合区累计投入13亿元，用于基础设施建设，一期10平方公里园区建设完成，二期10平方公里启动建设，投资力度将进一步加大。

　　新滩镇党委副书记李书娴认为，武汉和洪湖在对待新滩“飞地”上，大哥带小弟，你中有我，我中有你，共同做大蛋糕，具体分工各有侧重。 “亲兄弟，明算账。”叶青介绍，省统计局曾就新滩“飞地”经济数据分割问题进行研究，最后确定按出资比例进行合理划分。叶青认为，利益深度捆绑，收益合理分配，是新滩“飞地”快速起飞和持续发展的关键。

　　飞地如何“飞”得更高

　　2017年，新滩经合区完成规模以上工业总产值10.9亿元，全年增幅46.6%；完成税收9777万元，增幅122.4%。王安乐说，去年一年开工项目23个，态势喜人。“去年，国家发改委、国土资源部等八部委联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励‘飞地经济’。”叶青介绍，“飞地经济”将迎来新时代。

　　新滩“飞地”，正在迈向2.0时代。中国自行车龙头老大富士达落户新滩是个标志性事件。去年8月底，富士达确定落户，10月10日投产，前后用了不到50天，创多项纪录。

　　69平方公里的新滩“飞地”，力争用5年到10年，打造成聚集30万人口，工业产值达千亿的新型产业园区。“新滩不是终点，更像一个撬动点。”正在做新滩总规的武汉规划研究院新区分院总工刘松说，新滩是武汉向西南走向顺江拓展的重要节点，新滩“飞地”要进一步加强与武汉的物理连接，目前正在考虑建设二通道，特别是轨道连接。 2018年一开年就有好消息——安徽晟钜塑材、湖北久胜复合材料、上海三立汇众汽车零部件三家公司接连签约落户。至此，新滩今年拟开工项目已达13个。“这里的脉动与武汉同步，每天都可能有新的故事发生。”对接上述项目的李明亮深有感触。

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