荆州区菱角湖农场“两田制”改革观察

　　2019年10月底，是农场下一年度土地承租截止日期。这几天，菱角湖农场金台社区一队“两田制”改革办公室内门庭若市，前来补缴欠款和承租2020年市场田的农户络绎不绝。这是农场以前从未有过的场景，短短几天时间，该队已收缴国有土地历年欠款及租金140万元。大家一致认为，这是农场深化“两田制”改革，转变干部群众观念，转换经营方式的结果。

　　困境：管理体制不顺养殖产业无法适应市场需求

　　菱角湖农场地处荆州区西北部，常住人口1.3万，辖3个农业分场(社区)，12个生产队，耕地面积3.2万亩，是湖北省属国有农场之一。

　　随着市场经济发展，农场管理体制不顺，种养殖产业不能适应市场需求，成为制约企业生存发展的瓶颈。截至2018年底，农场农户共欠缴历年租金累计近千万元，有的农户十多年承租市场田，未交分文租金，甚至一户欠款就高达7、8万元，欠款最多的生产队达到200多万元。农场干部2018年的最后几个月工资全靠贷款发放，农场举步维艰，陷入十分被动的局面。

　　破局：学习先进管理经验转变干部思想观念

　　如何理顺农场经营秩序，如何使农场生存发展，如何使农场走出困境？是摆在新一届农场党委面前的一道难题。农场新党委班子一上任，针对多年积存下的难题，拿出强有力措施一一破解。

　　农场组织农场机关、社区、生产队干部先后到江陵六合垸和潜江运粮湖等农场观摩学习，学习他们的先进管理经验，转变干部思想观念。按照中央、湖北省国有农场推行“两田制”改革文件，以土地确权到农场以及集中清理侵占国有资产乱象专项行动为契机，制订《菱角湖农场进一步深化“两田制”改革实施方案》，并以职工代表大会形式讨论通过。开展全方位宣传动员，利用“村村响”广播、宣传车、宣传标语、入户手册、各种会议等形式，把农场“两田制”改革宣传到户到人，争取绝大多数农户支持和配合。

　　对农场耕地实行彻底分割，即按农业人口1.5亩分配身份田，市场田重新翻耕，按照缴款先后顺序发包，机关干部分别包队督导“两田制”改革。9月份以来，农场干部全部下沉到生产队，采取“白＋黑”“5＋2”模式，不分白天黑夜、双休、国庆，全力以赴投身“两田制”改革。

　　成效：改变农户观念解决疑难杂症

　　正如农场负责人在总结会上讲到的：“实践证明，农场这次改革是成功的，政策制订是科学的，效益是十分明显的。通过改革，解决了干部的思想问题，解决了农户的观念问题，解决了疑难杂症问题。”

　　改革期间，共清理出各类不符合条件享受身份田待遇1000多人，对农户发包市场田18000多亩，集并3000多亩连片耕地。收回历年欠款及租金1000多万元，对3名不合格生产队干部进行免职处理。

　　展望：吸引企业投资打造强农富场

　　农场“两田制”改革只是农场改革动作之一。上半年，农场成功对人事制度进行了改革，裁减企业供养人员121人，每年减轻农场负担100万元以上。

　　南湖社区一队党支部书记周春锋信心百倍地说：“我们一定努力打好翻身仗，创新工作思路和方法，取得新的成效后，让兄弟农场到我们这里来学。”

　　集并土地引起企业投资兴趣。目前，新希望集团及宁波雪菜种植企业纷纷来场洽谈投资发展养殖和种植产业。农场通过这次改革，减轻了负担，解决了遗留问题，为土地资源集约化经营奠定良好基础，正朝着强农富场的目标迈进。　(记者刘洁通讯员许文勋)

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