荆州"十三五"城市建设综述:古城绘百景 优居惠民生

　　□记者郭江峰通讯员罗杏子

　　11月30日，全长14.76公里的荆州复兴大道东段正式通车。高空俯瞰，一条由钢筋水泥铸成的巨龙卧在城市以北，雄伟而壮观。它的建成，将带来快速、高效、便捷的城市通勤体验。

　　通车背后，是荆州西拓北扩，提升城市功能的“城建故事”——

　　2017年8月，美好置业国际化装配式建筑生产基地落地荆州；

　　2018年10月，荆州沙市机场动工建设；

　　2019年5月，我市成功入选黑臭水体治理示范城市，获中央财政奖补资金4亿元；

　　2020年10月，我市顺利通过创建国家节水型城市现场考核；

　　五年来，我市坚持以人民为中心的发展理念，持续加大城市基础设施投入力度，加快构建功能完备的基础设施体系，进一步夯实高质量发展基础。如今，城市大建设步伐铿锵，千年古荆州，绘就新百景。

　　完善城市基础设施建设 提升城市综合承载力

　　2016年，中央城市工作会议提出，城市建设要从速度型向质量型城市转变。换言之，城市建设要“快”，更要“好”。

　　贯彻城市建设新发展理念，荆州思路清晰——谋民所需，温暖民心，让市民生活更方便、更舒心、更美好。

　　——路网规模位居全省前列，提高了居民出行品质与效率

　　“十三五”期间，我市中心城区新建城北快速路及东延伸线、荆州大道、沿江大道等9条骨架道路，总长度约64.5公里。启动“城市双修”工作，先后实施荆江大堤综合整治项目，着力打造出“滨长江，环古城”景观带，围绕长江和古城等城市节点修建城市绿道共计约68公里，初步形成了“绿随河走”的绿色长廊。

　　同时，推进荆北片区、沙北片区、开发区、荆州高新区、纪南生态文化旅游区等新区路网建设，预计2020年沙北片区可完成约21.7公里道路建设，交通微循环得到改善。

　　——打通城市地下脉络，逐步消除“马路拉链”等问题

　　地下综合管廊上城市运行的生命线，更是高质量发展的关键所在。我市贯彻落实《荆州市城市地下管线综合规划及地下综合管廊规划(2015-2030)》，启动复兴大道、荆李路、荆州大道改造工程和荆州大道地下综合管廊建设，总长22.96公里。

　　为民生福祉兜底，作城乡建设底色。

　　为避免城市道路反复“打补丁”，实现主次干道“路下到路上”一个样，重点对荆北片区、沙北片区园林北路等21条主次干道进行了给水管网建设，共计130公里；对武德片区、城南片区27条道路以及中心城区主要点位开展老旧管网改造，累计改造102.6公里，市民出行更便捷、更舒畅。

　　——城市既有“面子”，更有“里子”

　　将高质量发展与筑牢生态屏障深度融合，成为我市城乡建设的特色。荆州作为首批海绵城市建设的试点之一，认真贯彻落实国家海绵城市建设方针，着力夯实海绵城市理念研究厚度，对中心城区包含沙市老城区、沙北、城南、荆北等4个片区约80条道路主次干道需实施雨污分流改造。同时，开展中心城区建成区102.5平方公里的管网检(探)测与修复工作，着力理顺治水脉络。大力推广可渗透性地面改造等海绵城市理念的运用，通过在凤凰大道、护城河湿地、楚都大道等一批重大项目众引入海绵城市建设要素，不断加大荆州市海绵城市的建设力度,基本实现“小雨不积水，大雨不内涝”目标。

　　——碧水清流愈发澄澈

　　践行“绿水青山就是金山银山”理念，治水步伐不断加快。瞄准治水脉络前沿，聚焦污水处理，启动红光、城南、草市3座污水处理厂二期扩建，设计规模共为13万吨/日，目前，红光污水处理厂已进入试运行阶段。中心城区污泥无害化处置率达到100%。

　　“臭水沟”重现生机。我市城区护城河、荆沙河、荆襄内河、太师渊、范家渊、西干渠、豉湖渠7个黑臭水体，通过实施截污纳管、雨污分流改造、河道清淤、岸线整治、生态修复等治理工程，水环境质量明显改善。同时，广大市民欣喜地发现，护城河嬉戏的场景重现。

　　伴随着城市基础设施建设的不断完善，如今，我市人居环境和生态环境持续改善的良好发展态势已然形成。

　　坚持多主体供给、多渠道保障 从“安居”走向“宜居优居”

　　当梦想照进现实，老百姓的居住生活也发生着深刻变化，从一处安居乐业的房子可以窥见这5年来的民生之变。

　　五年来，我市将外来务工、新就业大学生、政府引进高层次人才纳入优惠对象，建立多层次、广覆盖、宽领域的住房保障体系，通过新建、配建等多种方式共筹集公租房6420套，在原租金基础上下降30%，保障了近8000名居民的住房需求。

　　从棚改超额完成目标任务，到公租房实现低保低收入住房困难家庭基本应保尽保，从建档立卡贫困户都住上安全房，我市加快住房保障体系建设，重视不同层次人群的住房需求，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　——出棚进楼，极大改善棚户区居民居住条件

　　“我在滨江花园小区住了有5年了，这里的环境一年比一年好，停车位、直饮水等一应俱全，住起来很舒心、方便！”居民余婷十分满意，她说棚改改出了她的幸福生活。

　　“十三五”期间，我市棚户区改造项目累积完成开工154155套、总投资额700亿元。其中，市本级城区累积完成开工109500套、总投资540亿元，腾地近2.85万亩，惠及80余万城乡居民，指标增速已稳居全省“第一方阵”。与此同时，相继出台《荆州市住宅小区停车管理办法》《荆州市老旧小区加装电梯暂行办法》《荆州市物业服务和管理办法》等一批规范性文件，确定45个条件较好的小区作为“红色物业”创建重点，此外，健全物业服务市场准入机制，进一步加强住宅专项维修资金监管，畅通资金应急使用渠道，提高资金使用效率，努力构建和维护良好的物业服务市场秩序。

　　——应保尽保，实行公租房实物保障与租赁补贴并举

　　“荆州作为全国地市级城市中的房价洼池，在坚持”房住部炒“的政策下，仍会有部分‘买不起’”的现象出现”。市住建局主要负责人说。为此，实行实物保障与租赁补贴并举，公租房保障范围不断延伸……

　　截至2020年11月，我市共有30000多名困难群众住进公租房，还有累计近13000名困难群众领取了公租房租赁补贴。让中等偏下收入家庭住房条件得到有效改善，让新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员住房困难得到有效缓解，公租房发挥了兜底保障作用。

　　——齐头并进，让老百姓住上安全房、宜居房

　　“十三五”期间，我市完成房地产开发投资1099亿元，同比增长151.5%。同时，在确保“居者有其屋”的同时，实现“住有所居，宜居优居”的华丽蜕变。2015年以来，我市积极对接乡村振兴战略发展的相关政策，提出“科学布局、因地制宜、体现特色”的总体思路，对建档立卡贫困户住房安全进行逐户排查核验，争取农村危房改造中央补助资金40466万元，省级补助资金10223万元，完成建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造40277户。仅2019年，全市改造老旧小区283个、改造户数53096户、改造面积491.55万平方米。

　　从住有所居到宜居、优居，我市正通过租、售、改、补多种方式一起，把住房保障网越织越广、越织越密。

　　营造良好营商环境 夯实高质量发展的内在动力

　　城市建设离不开市场主体参与，因此，营造良好的营商环境不可或缺。

　　五年来，市住建局极投身我市城市建设领域优化营商环境的实践，推动各类事项办理程序由繁至简、办事成本由高降低、办理方式由“多次跑”到“最多跑一次”“全程网办”的巨大转变。

　　——硬举措浇灌建设根基

　　2015年，按照市政府向深化改革要后劲的要求，积极推进行政审批“一次办好、一网覆盖、一站式服务”改革，仅2年时间，所有审批事项重新编制审批流程和办事指南，审批事项做到“六公开”，申报材料和审批时限分别压减了50%，事项当日办结率由原先的0%上升为57%。

　　“审批事项的不断优化，老百姓的事越来越好办，政府的公信力显著提升。”市住建局相关负责人蔡华说，“接下来，我们要探索运用大数据、区块链等新兴技术提升智慧政务效能，让老百姓办事有更多实实在在的获得感。”

　　——网办通修炼智慧内功

　　2019年，市住建局积极推进工程建设审批制度改革，推行“互联网+政务服务”建设，所有办理事项正在与省政务服务网对接，将实现一网通，对行政审批实施审批与监管分离，深入推进“双随机、一公开”事中事后监管，将工程建设审批时间压减至80个工作日以内，指导督办各区落实工业建设项目40个工作日内取得施工许可证目标，办事事项实现“只跑一次、一次办成”，99%的民生服务事项实现一网通办。

　　——纾难解困破解发展瓶颈

　　提升行政效率衡量着政府部门为民服务的能力水平。“按照政策，我们申请了办理施工许可证，涉及多项资料，在住建部门窗口一次性提交材料当场便办完了，解了燃眉之急”。湖北民用机场项目项目负责人李松说，湖北民用机场项目是我市补短板、强功能、利长远的民生工程，今年疫情期间真正尝到了营商环境优化的甜头。

　　在全程“无死角”服务发展的同时，以市场的难点、痛点、堵点为导向，我市出台《关于有效应对疫情促进建筑和房地产业平稳发展的意见》，对新取得建设用地的商品住房项目，无偿配建保障房比例由7%调整为5%，适度降低商品房预售资金监管额度，减轻企业压力轻装上阵。

　　目前，市住建局正在全力实施产业能级、项目投资、功能优势、服务效能倍增行动，着力推动重点产业能级蓄势跃升。

　　岁月不居，时节如流。“十三五”即将收官，我们有理由相信，在蓄势启航的“十四五”，荆州一定会紧紧抓住这个最关键的发展时期，创造新的辉煌。

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