沙市区司法局：务实重行，推动执法监督“一体四化”走深走实

　　2022年，沙市区司法局深入学习贯彻落实习近平法治思想，以建立“一体四化”（执法协调监督工作体系和执法队伍专业化、执法行为规范化、执法监督常态化、执法考核精细化）的行政执法协调监督体系为目标，切实加强行政执法监督，推进公正文明执法。

　　一、聚焦创建核心，完善行政执法监督体系。一是制定工作方案。将试点工作与法治政府建设结合起来，与优化法治化营商环境结合起来，立足新问题，瞄准高标准，制定《沙市区司法局关于建设“一体四化”行政执法协调监督工作体系改革事项创建方案》，确立了“一体四化”试点改革的目标和任务。二是加强制度建设。出台《沙市区行政执法监督工作中发现涉嫌违规违纪问题线索移送制度》《沙市区初任行政执法人员上岗培训制度》《沙市区行政执法案卷评查办法》，进一步夯实该区行政执法监督基础，推进执法机关工作文明执法。三是推进部门协作。建立司法行政机关与纪检监察机关双向协作监督机制，明确协作配合、线索移交、案件处理等流程。保持与区法院的案件数据共享，对于纠错的行政诉讼案件，指导督促执法机关查明原因，制发行政执法监督意见书，实现执法监督全区一盘棋。

　　二、聚焦能力建设，促进执法队伍专业化。一是强化执法人员资格管理。严格落实凡进必考制度，组织符合条件的428名执法人员参加了执法资格考试（及格419人），并为合格人员换发了全新的行政执法证件，严格执行持证上岗。二是强化执法人员学习教育。出台《沙市区初任行政执法人员上岗培训制度》，明确初任行政执法人员培训内容、培训方式，切实提升行政执法人员业务素质和执法水平。同时严格落实国家工作人员无纸化学法用法制度，我区执法人员学法用法考试参考率100%。三是强化执法人员内部监督。2022年我区下发了《关于换发行政执法监督证的通知》，在全区开展行政执法监督证的办理工作，目前已做好前期资格审核工作，拟于9月中下旬组织执法监督人员进行考试，有力加强行政机关内部监督。

　　三、聚焦过程管理，促进执法行为规范化。一是全面推行行政执法公示制度。 按照“谁执法，谁公示”的原则，强化事前、事中、事后公开。各执法单位通过各类平台，及时更新行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；在行政执法中，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范事中公示。在执法结束后，各部门及时将执法结果在政府门户网站和“互联网+监管”平台进行公示，规范事后公示。二是全面推行行政执法全过程记录制度。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程全程记录；同时针对街道执法能力不强问题，由区司法局审核制作了统一的执法文书，进一步规范了执法文书的填写，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。将执法各重点环节全部纳入法制审核监督范围，强化对案件的质量控制，从源头上预防错案和瑕疵案的发生。

　　四、聚焦经常日常，促进执法监督常态化。一是开展执法案件评查。出台了《沙市区行政执法案卷评查办法》，推进执法案卷评查工作常态化。今年按照上级工作要求，下发了区执法案卷评查工作方案，深入查找本系统涉企执法中存在的突出问题和顽瘴痼疾问题，聘请第三方对随机抽取的25份行政执法卷宗进行评查，经评查，所有卷宗均合格。二是开展执法大检查。2022年8月25日-29日由区政府办、区司法局抽调相关工作成员组成3个专项检查组，对全区40家执法部门的行政执法行为进行了一次全面检查。按照工作安排，后期将对检查情况下发检查情况通报，以检促改，不断提升执法部门执法水平。三是办理执法监督案件。认真受理行政执法监督日常投诉，推进行政复议工作和执法监督工作相结合。2022年以来，共收到行政执法监督案件线索6件，移送纪委监委线索1件，下发行政执法监督案件调查通知书3份，下发行政执法监督意见书2份。

　　五、聚焦结果导向，促进执法考核精细化。一是建立绩效考评制度。将行政执法工作质效作为全区法治考核重要内容，纳入全区绩效考核内容，作为评定各执法单位绩效考核等次的重要依据，切实发挥考核指挥棒的作用。二是建立执法监督检查通报制度。对各部门在行政执法监督检查中的有关情况进行通报，充分发挥行政执法监督的导向作用。三是建立执法监督问题跟踪整改制度。对检查中发现的问题定期进行跟踪回访，确保存在问题限时得到整改。

编辑： 苏园