《楚天法治》关注平安荆州建设！“平安荆州解读”专题（三）

　　近日

　　湖北日报楚天法治杂志社《楚天法治》

　　关注平安荆州建设

　　本期推出“平安荆州解读”专题文章

　　解锁古城荆州的平安密码

　　今天推出第三篇文章

　　荆州市司法局：

　　《聚焦行政争议实质性化解促进社会和谐稳定》

　　2023年，荆州市司法局着力构建大复议工作格局，创造了“五全一零”的工作成效（咨询点100%全覆盖、决定100%全履行、争议100%全调解、文书100%全抄告、负责人100%全出声、复议后诉讼零败诉）。全市行政复议收件数、结案数、调解成功数“三个翻番”，57.1%的调解成功率超过全国和全省平均水平，行政复议化解行政争议主渠道作用更加彰显。

　　践行复议为民

　　平稳推进复议体制改革

　　整合优化行政复议职能。全市行政复议机关由原先的55个整合为9个，市本级由34个职能部门整合为1个行政复议机关，成立市政府行政复议局和市行政复议服务中心，实现行政复议集中受理、集中审查、集中决定、集中送达。组建市政府行政复议咨询委员会，常态化提出提升执法水平、完善内控机制、推动法治政府建设等意见建议。

　　畅通行政复议受理渠道。主动向社会公布复议机构的办公地址、咨询电话和复议流程，实现行政复议“一个窗口对外”。设立行政复议基层咨询点129个，打通行政复议服务群众“最后一公里”。2023年，办理行政复议案件636件，复议案件增幅97.52%，复诉比达到1.35:1，“大复议、小诉讼”格局正加快形成。

　　提升行政复议专业能力。出台《荆州市行政复议人才培养规划（2023—2025年）》，推进复议人才队伍建设。制定行政复议质量提升年活动实施方案，开展行政复议业务大练兵。制定行政复议案卷评查内容和标准，在全省得到推广运用。指导各县市区积极探索，形成“县长办案”“共享线索”、三重会审等实践经验，打造复议工作“一县一品牌”。

　　坚持“刀刃向内”

　　倒逼政府严格依法行政

　　建立“复议+纠错”机制。通报违法行政行为和典型案例，由市委、市政府督办整改落实，达到“办理一案、规范一片”的效果。全面履行行政复议决定抄告制度和纠错报告履行制度，对未按时报送、未履行到位的，由市政府分管领导过问、督促，从源头上减少违法或不当行政行为。经过规范，市政府本级行政复议纠错率从2022年的35.9%下降至2023年的19.8%。

　　建立“复议+检视”机制。建立复议案前指导、化解和案中专家咨询、集体讨论、调查听证以及案后复议跟踪等机制，提示行政机关纠正错误、注意风险、积极善后。全年提出行政执法和行政管理建议110余条，全市行政应诉案件从2022年的619件下降至2023年的422件，败诉率从2022年的29.4%下降至2023年的22.1%，依法行政水平得以显著提升。

　　建立“复议+执法”机制。建立行政规范性文件全生命周期管理制度，加强规范性文件附带审查，依法纠正不符合上位法规定的规范性文件。健全行政执法问题线索协同监督机制，针对案件办理中发现的执法问题和风险点，及时制发《风险提示函》并抄送执法监督机构，达到规范执法行为效果。全年向纪委监察机关移送行政执法问题线索33件。

　　突出调解优势

　　保障行政争议实质解决

　　优化工作流程。先后制定《荆州市行政复议听证制度》《荆州市行政复议调解和解制度》等工作流程，推动案件审理标准化、文书规范化、保障专业化、指导常态化。实行简繁分流机制，针对公安交通类行政处罚案件，实行简案快办，缩减办案时限；针对疑难案件，实行繁案精审，组建“复议+承办部门”工作专班解决行政争议需求。

　　落实应调尽调。以“调解优先”为原则，成立“荆州·巾帼说法”工作室，积极开展复调对接工作。对涉及工伤鉴定、征地拆迁、安置补偿等社会普遍关注、稳定风险较大的行政复议案件，引导当事人通过调解方式化解行政争议。2023年，市本级行政复议案件调解率100%，调解成功率从2022年的35.9%上升为57.1%。建立健全人民调解、行政调解、司法协调联动工作体系，拟出台《推动行政复议和人民调解联动化解行政争议的通知》。

　　加强府院联动。大力推动府院联动机制建设，完善诉源治理、健全联动机制、统一案件审查标准、推动行政争议实质性化解等机制。修订《荆州市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，实现“告官能见官、出庭又出声、出庭更出力”，全年行政应诉案件撤诉率31.9%。

编辑： 李凌云